Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2020 (2-1874/2019;) ~ М-1739/2019 от 23.12.2019

Дело № 2-218/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 19 марта 2020 года

Выксунский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи З…..., при секретаре З……., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С……к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж для досрочной пенсии периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

при участии: истца С……., ее представителя адвоката Б……., предоставившего удостоверение № …. и ордер № ….., представителя ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) Т….., действующей на основании доверенности от ….

у с т а н о в и л :

С…... обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области (межрайонное), с учетом изменения в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, которым просит обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе город Выкса (межрайонное) зачесть в специальный стаж для досрочной пенсии периоды работы с …… г. в должности врача-педиатра-интерна в городской клинической больнице г.Т… (всего ….),донорские дни: …………., обязать ГУ-УПФР в городском округе г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости через …. месяцев с момента подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии, с … года.

Обоснование заявленных требований С…... подробно изложено в исковом заявлении.

В судебном заседании истец С…... и ее представитель адвокат Б…….исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика, ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области – Т…..., иск не признала и пояснила, что С…... отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

ГБУЗ НО «К…..» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От главврача поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя учреждения, с просьбой об удовлетворении исковых требований С……

Выслушав участвующих лиц, показания свидетеля Д…….подтвердившей доводы истца о выполнении в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей врача-педиатра, и исследовав письменные материалы дела, суд приходить к следующему.

……. года С…... обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области от …… года в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по причине недостаточности специального стажа. По данным представителя ответчика, специальный стаж истца составляет ….

Период работы с ….. г. в должности врача-педиатра-интерна в городской клинической больнице г.Т….. - …… донорские дни в период работы в должности врача-невролога детской поликлиники К…..(с …… ГБУЗ НО «К…….») …… дня, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период нахождения на той же работе с …………… не были засчитаны в специальный стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет, устанавливая порядок исчисления трудовых пенсий, исходя в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм, которая согласно ст. 19 гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Согласно записям трудовой книжки истца, а также Приказу Ташкентского Совета народных депутатов Главного Управления Здравоохранения № 799 от 18 августа 1989, Удостоверения № 20, выданного 30 июля 1990 года Главного Управления здравоохранения в Ташкентском Горисполкоме С…..., с ….. г. последняя проходила в городской клинической детской больнице г.Т….. одногодичную интернатуру по специальности «педиатрия».

Как следует из материалов дела, должность "врач-интерн" как в Перечне должностей, указанных в приложении к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, так и в списке N 781 не поименована.

При этом, согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения С…..интернатуры действовала Инструкция о порядке исчисления заработной платы работникам здравоохранения и социального обеспечения, утвержденная Приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 года № 1250, в которой указано, что в стаж работы по специальности работникам, занимающим врачебные должности, засчитывается время пребывания в интернатуре.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами-педиатрами, может быть засчитан им в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

На основании представленных С…... письменных доказательств (трудовой книжки, Приказа Ташкентского Совета народных депутатов Главного Управления Здравоохранения № 799 от 18 августа 1989, Удостоверения № 20 от 30 июля 1990 года, дневника работы врача-интерна педиатра за период прохождения интернатуры, где отражены сведения о курированных больных в отделении новорожденных и их полный диагноз, соматическом отделении для детей дошкольного и школьного возраста, отделении для детей грудного возраста, инфекционном отделении, неврологическом отделении, а также сведения о дежурстве по больнице, лечебных мерах по неотложной помощи, работе в поликлинике) судом установлено, что в период прохождения интернатуры она осуществляла функции врача, выполняя функциональные обязанностей врача-педиатра, занимаясь лечебной деятельностью по соответствующей специальности.

В связи с чем период работы С….. врачом-интерном подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке, истец с …. по настоящее время работает врачом-неврологом в детской поликлинике К…….(в дальнейшем переименованном в ГБУЗ НО «К……»).

Исчисление страхового стажа за время работы С……. врачом-неврологом в детской поликлинике К……(в дальнейшем - ГБУЗ НО «К…..») с ….. по день обращения к ответчику (…..) в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости произведено пенсионным органом календарно.

Судом установлено, что приказами по ГБУЗ НО «К……»:

- № ….. С……..врач-невролог педиатрического отделения поликлиники, командирована в г. Нижний Новгород, ГБОУ ВПО НижГМА Минздравсоцразвития России с целью повышения квалификации (общее усовершенствование) в период с ………

- № …….. С………., врач-невролог педиатрического отделения поликлиники, командирована в г. Нижний Новгород, ГБОУ ВПО НижГМА Минздравсоцразвития России с целью повышения квалификации (профессиональная переподготовка) по специальности “функциональная диагностика” в период с …….

- № …… С…….., врач-невролог педиатрического отделения поликлиники, командирована в г. Нижний Новгород, ГБОУ ВПО НижГМА Минздравсоцразвития России с целью повышения квалификации (общее усовершенствование) на цикле “неврология” в период с ……

В вышеназванные спорные периоды истец С……. успешно прошла обучение, о чем свидетельствуют выданные свидетельства.

Повышения квалификации имели место в период работы истца в ГБУЗ НО «К…..», что подтверждено материалами дела и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации, поскольку положениями ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Данные периоды приходятся на принятые к зачету в качестве льготного периода работы истца в соответствующей должности, что следует из оспариваемого решения пенсионного органа, в указанные периоды истцу начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, уплачивались взносы в ПФР.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Оценивая доводы истца о включении в специальный стаж донорских дней, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни, а также дни нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, где указан срок 1 год при наступлении права на пенсию в 2019 году.

При этом ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку с учетом включенных судом периодов специальный трудовой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии ……………. года составил более …. лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о назначении С…... досрочной страховой пенсии по старости по истечении шести месяцев со дня обращения за указанной пенсией, то есть с …………….

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования С……………..удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе город Выкса (межрайонное) зачесть С…………..в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период прохождения интернатуры в городской клинической больнице г. Т…….. по специальности “педиатрия” с ….. г. по ……), донорские дни в период работы врачом-неврологом детской поликлиники К…..(в дальнейшем - ГБУЗ НО «К…..»): …………… периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы врачом-неврологом детской поликлиники ГБУЗ НО «К…..»: с …….

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Выкса (межрайонное) назначить С………досрочную трудовую пенсию по старости с …...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца через Выксунский городской суд.

Судья- З…….