Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-433/2022 (2-5750/2021;) ~ М-6565/2021 от 02.12.2021

Дело №2-433/2022

03RS0007-01-2021-009179-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2022 года                                  г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Соколовой Р.М.

с участием представителя истца – помощника прокурора Батюкина В.В., истца Баембитовой Э.Д., представителя ответчика Талхиной Г.Ф., представителя третьего лица Уймановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Баембитовой Эльвиры Динарисовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, назначении денежной выплаты на ребенка до семи лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Баембитовой Э.Д. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, назначении денежной выплаты на ребенка до семи лет. В обоснование иска указано, что < дата > Баембитова Э.Д., < дата > года рождения, проживающая по адресу: ... обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. < дата > Учреждением вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с п.п. «г» п. 16 Порядка ввиду наличия в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение» (квартиры) – более 24 кв.м на одного человека. По мнению истцов, указанное решение является незаконным, поскольку Баембитова Э.Д. является собственником двух жилых помещений, в одном из которых проживает совместно с супругом, тремя детьми, матерью и отцом, то есть в состав семьи Баембитовой Э.Д. входят 7 человек, включая саму Баембитову Э.Д. Принимая < дата > решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, Учреждение произвело расчет суммарной площади собственности на одного человека исходя из 5 членов семьи, то есть еще два члена семьи Баембитовой Э.Д. учтены при таком расчете не были. При этом п. 24 Порядка (в редакции от < дата >) определяет лиц, включаемых в состав семьи, только при расчете среднедушевого дохода семьи, а не при определении наличия в собственности у заявителя и членов его семьи соответствующего имущества. Ссылка на п.п. «г» п. 16 Порядка (в редакции от < дата >) в решении об отказе в предоставлении Баембитовой Э.Д. меры социальной поддержки от < дата >, по мнению истцов, является необоснованной, так как в данной норме не указываются основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты. Истцы просят признать незаконным решение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения от < дата > об отказе в назначении Баембитовой Э.Д. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно; обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения назначить Баембитовой Э.Д. с < дата > ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Представитель истца – помощник прокурора Батюкин В.В., истец Баембитова Э.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить требования, пояснили суду, что родители в ... Республики Башкортостан зарегистрированы с 2015 года. При обращении к ответчику за оформлением социальной выплаты, истцу сказали, что родители членами семьи не являются.

Представитель ответчика Талхина Г.Ф., действующая на основании доверенности от < дата > в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истцы неверно применяют нормы действующего законодательства, поскольку в данном случае приоритетными признаются нормы такого закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, таковым является Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденный Постановлением Правительства РБ от < дата > .... При расчете, не учитывали дедушку и бабушку, поскольку они не относятся к составу семьи, т.к. выплата носит целевой характер на ребенка.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уйманова Е.В., действующая на основании доверенности от < дата > в судебном заседании исковые требования считает необоснованными, пояснила, что денежная выплата носит целевой характер, предоставляется непосредственно ребенку, воспитывающемуся в малоимущей семье у которой не превышает уровень имущественной обеспеченности, не более 24 кв.м на одного человека.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив и оценив письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.06.1999 г. N178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В соответствии с целями, установленными указанным Федеральным законом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2020 нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации до 1 июля 2020 г. обеспечить установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования).

Пунктом 1 Основных требований предусмотрено, что настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу пп. «г» п. 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в частности, в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением жилое» и «жилое помещение», суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв.м в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением «жилое» и «жилое строение», помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются: 1) наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации (далее - ребенок); 2) непревышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан на год обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья); 3) наличие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, за исключением указанных в подпункте 3 пункта 3.

Согласно подпункту 6 «а» пункта 22 Порядка основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются в том числе наличие в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

Согласно пункту 24 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (усыновитель, опекун), подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Обращаясь с данным иском прокурор Уфимского района Республики Башкортостан считает, что в составе семьи Баембитовой Э.Д. не учли родителей – отца ...., мать ...

Из ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что членами семьи являются только супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что < дата > Баембитова Э.Д., < дата > года рождения, проживающая по адресу: ... обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 13 июля 2021 г. принято решение отказать в назначении меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Выплата не положена по законодательству в соответствии: п. 16 п.п. «г» Постановления наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение» (квартиры) п. 16 п.п. «г» Постановления наличие в собственности у представителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение» (квартиры) – более 24 кв.м. на одного человека.

В данном случае филиалом указано Постановление Правительства Российской Федерации № 384 от 31.03.2020

Впоследствии техническая ошибка в указании подпункта и пункта была исправлена в решении, о чем уведомлена истец письмом от 13.01.2022 исх № 12-01, из которого следует, что правильным необходимо считать п.п. 6 «а» п. 22 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 276 от 30.04.2020 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».

Таким образом, решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 13 июля 2021 г. Баембитовой Э.Д. было отказано в назначении меры социальной поддержки в соответствии с п.п. «а» п.п. 6 п. 22 Порядка, утвержденного Постановления Правительства Республики Башкортостан № 276 от 30.04.2020, ввиду наличия в собственности у заявителя и членов его семьи в составе пять человек двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение» (квартиры) – более 24 кв.м на одного человека.

Согласно анкете о семейном и материально-бытовом положении совместно с заявителем Баембитовой Э.Д. зарегистрированы: дочь – ...... сын – ... сын – ... Муж – Баембитов А.Р. зарегистрирован по другому адресу.

Согласно справке ... от < дата >, выданной администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Баембитов Акрам Ринатович, < дата > года рождения зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ..., Дмитриевский с/с, ..., ..., ....

Согласно справке ... от < дата >, выданной администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Баембитова Эльвира Динарисовна, < дата > года рождения зарегистрирована по адресу: ..., Дмитриевский с/с, ..., корпус 2, ..., имеет следующий состав семьи: дочь ...., < дата > года рождения, сын – ...., < дата > года рождения, сын – ...., < дата > года рождения.

В соответствии с п. 34 Порядка филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН проверяет достоверность представленных заявителем сведений о доходах семьи, указанных в заявлении. В этих целях филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН запрашивает и безвозмездно получает необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно данным выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2021-840102 от < дата > по состоянию на < дата > Баембитовой Эльвире Динарисовне принадлежали следующие объекты недвижимости:

- Жилое помещение площадью 76,4 кв.м, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., ...;

- здание жилое площадью 60 кв.м, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ...», ...;

- помещение жилое площадью 57,6 кв.м, расположенное по адресу: ..., ... ..., ..., ....

Учитывая, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется непосредственно ребенку, воспитывающему в малоимущей семье, и, также, как и суммы полученных алиментов, пенсий и иных пособий является собственностью ребенка, и поскольку сами дети не могут распоряжаться средствами, поступающими в данном случае в качестве меры социальной поддержки от государства для них, этими средствами распоряжаются их законные представители – родители, опекуны и усыновители. Указанные средства должны расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка.

Соответственно исходить из понятия «члены семьи» необходимо опираясь на Семейный кодекс Российской Федерации, который регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными). Бабушек и дедушек ребенка Семейный кодекс Российской Федерации относит к иным родственникам (статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, и исходя из буквального толкования указанного понятия в соответствии с семейным законодательством, членами семьи ребенка являются его родители (опекуны, усыновители), братья, сестры младше 18 лет (младше 23 лет в случае обучения в общеобразовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не состоящие в браке.

Вместе с тем, положения пункта 19 Основных требований также четко определяет круг лиц, включаемых в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, где доходы иных родственников (в том числе бабушек и дедушек) не учитываются.

Соответственно, при определении уровня имущественной обеспеченности семьи ребенка с целью определения права на предоставление ежемесячной выплаты включение в состав семьи родителей Баембитовой Э.Д., приведет к необходимости учета и их имущества (как движимого, так и недвижимого). В подтверждение этого, межведомственные запросы были направлены на родителей Баембитовой Э.Д., и согласно полученному ответу, ее отец ... является правообладателем квартиры общей площадью 71,4 кв.м по адресу: ....

Таким образом, при включении родителей заявителя в состав семьи, расчет имущественной обеспеченности будет произведен следующим образом: (76,4 кв.м + 57,6 кв.м + 71,4 кв.м) / 7 = 29, 34 кв.м, что превышает 24 кв.м на 1 члена семьи.

С учетом вышеизложенного нормы жилищного законодательства в данном случае при определении круга лиц, включаемых в состав семьи ребенка, не применяются, потому как Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в сфере владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и др. (статья 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, 21.09.2020 Баембитовой Э.Д. было подано заявление в филиал о предоставлении адресной социальной помощи на основании социального контракта, на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее АСПК), к заявлению была приложена справка о составе семьи, а также анкета о семейном и материально-бытовом положении, где родители Баембитовой Э.Д. не указаны в составе семьи.

13 июля 2021 года Учреждением вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. Исправление технической описки в указании пункта в данном решении филиала не является основанием для отмены правомерного решения, поскольку право на ежемесячную выплату на ребенка от трех до семи лет не определяется.

Таким образом, нарушений со стороны ответчика при вынесении решения об отказе Баембитовой Э.Д. в назначении денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в защиту прав и интересов Баембитовой Эльвиры Динарисовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Т. М. Турьянова