Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-621/2023 ~ М-336/2023 от 30.03.2023

Дело №

УИД 21RS0№-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 мая 2023 года                                                                                                                  <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца - старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Кармамейская ООШ» Канашского муниципального округа о возложении обязанности создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и установить схемы о размещении помещений в здании школы,

у с т а н о в и л :

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Кармамейская ООШ» Канашского муниципального округа (далее по тексту - МБОУ «Кармамейская ООШ») о возложении обязанности обустроить уборную для маломобильных групп населения путем установки стационарных и откидных опорных поручней, а также установить тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании школы (в вестибюле), с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов и законодательства об образовании образовательными учреждения <адрес> и <адрес> Чувашской Республики, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Кармамейская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики уборная для маломобильных групп населения не обустроена.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики вносилось представление в адрес директора МБОУ «Кармамейская ООШ» об устранении выявленных нарушений и недопущению впредь. О рассмотрении представления ДД.ММ.ГГГГ сообщено в Канашскую межрайонную прокуратуру, в письме указано, что администрация образовательного учреждения вышла письмом в управление образования для выделения средств для обустройства уборных для маломобильных групп населения, а также приобретения тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании.

На момент проведенной проверки в МБОУ «Кармамейская ООШ» уборная для маломобильных групп населения не обустроена, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (в вестибюле), с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание отсутствуют.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) в связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайоного прокурора Чувашской Республики ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель МБОУ «Кармамейская ООШ», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Третьи лица: представители администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения старшего помощника Канашского межрайоного прокурора Чувашской Республики ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.

В соответствии с перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения («СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №) общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» предусматривает, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 данного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 20 Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» в целях доступности получения дополнительного образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми - инвалидами и инвалидами организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают в том числе для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия, предусматривающие возможность беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Согласно пункту 6.3.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Пунктом 6.3.2 данных Правил установлено, что уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для маломобильных групп населения здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной.

В соответствии с пунктом 6.3.3 указанных Правил в универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по пункту 6.3.5.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 статьи 2), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусматривающего, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», который содержит требования, предъявляемые к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с которыми в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в зданиях, которые должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (пункты 3.27, 3.29, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.9, ДД.ММ.ГГГГ Свода правил).

Согласно уставу МБОУ «Кармамейская ООШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием <адрес> для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.2 устава).

Учредителем учреждения является муниципальное образование Канашский муниципальный округ Чувашской Республики (пункт 1.4 устава).

Учреждения от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункт 1.9 устава). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 6.1 устава).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка законодательства о защите прав инвалидов и законодательства об образовании.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении - МБОУ «Кармамейская ООШ» не приняты меры, направленные на предоставление условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно уборная для маломобильных групп населения не оборудована поручнями и складными сидениями, а также отсутствуют тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (в вестибюле), с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

По результатам выявленных нарушений в адрес администрации МБОУ «Кармамейская ООШ» направлено представление (л.д№).

Согласно письму МБОУ «Кармамейская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление Канашской межрайонной прокуратуры сообщено, что были проведены мероприятия для устранения нарушений, а также виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, дана заявка на выделение финансовых средств для изготовления и установления тактильных или тактильно-звуковых схем, монтажа в уборной для маломобильных групп населения (л.д.№).

Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, в связи с чем административным ответчиком нарушены права маломобильных групп населения.

МБОУ «Кармамейская ООШ заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на закупку товара «Тактильная мнемосхема» с ИП ФИО3 (л.д№).

Из письменного сообщения директора МБОУ «Кармамейская ООШ» следует, что в образовательном учреждении обучающиеся, относящиеся к маломобильным группам населения, не имеются (л.д.48).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, суд находит административные исковые требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает, что МБОУ «Кармамейская ООШ» для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, с учетом объема работ и материальных затрат разумно определить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Кармамейская основная общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, и установить схемы о размещении помещений в здании школы удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кармамейская основная общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики оборудовать уборную для маломобильных групп населения путем установки стационарных и откидных опорных поручней, установить тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании школы (в вестибюле), с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кармамейская основная общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2106003929)государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «<адрес> Республики» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                               Б.З. Орлов