Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2022 от 29.03.2022

Дело № 12-26/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 24 мая 2022 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куприянова А. В. – генерального директора АО «Вяземский машиностроительный завод» на постановление государственной инспекции труда в Смоленской области от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ в отношении Куприянова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области А.Д. от 15 марта 2022 года Куприянов А.В. – генеральный директор АО «ВМЗ» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Куприянов А.В. обратился с жалобой на данное постановление, просил его отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку в АО «Вяземский машиностроительный завод» учет выдачи специальной одежды и обуви, а также средств индивидуальной защиты учитывается в специальной программе «1С:Производственная безопасность. Охрана труда». Бухгалтерский и складской учет ведется в программе «ИС-ПРО». Для соблюдения всех требований законодательства по обеспечению сотрудников предприятия СИЗ была приобретена специальная программа «1С:Производственная безопасность. Охрана труда», в которой ведутся электронные личные карточки учета выдачи СИЗ. Выдача СИЗ в программе осуществляется помесячно с учетом утвержденных типовых отраслевых норм. Подтверждением факта выдачи СИЗ работнику является подпись работника в печатном документе «Ведомость выдачи СИЗ». «Ведомости выдачи СИЗ» на февраль 2022 года ответственным работником ОМТС были сформированы заранее на 01.02.2022, о чем говорит дата формирования «Ведомости выдачи СИЗ» от 01.02.2022, скриншот реестра «Ведомостей выдачи СИЗ» из программы «1С:Производственная безопасность. Охрана труда». Причиной не отображения выданной 1 февраля по ведомостям выдачи спецодежды в личных карточках стало то, что ответственный работник ОМТС был на больничном листе с 24.01.2022 по 07.02.2022. Следовательно он не мог своевременно 01.02.2022 провести в программе «1С:Производственная безопасность. Охрана труда» выдачу спецодежды, поэтому выдача от 01.02.2022 не отобразилась в личной карточке сотрудника, а отобразилась лишь 8 февраля 2022 года, после выхода работника ОМТС с больничного листа. Доказательства выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты, предусмотренной действующим законодательством в установленный срок, были представлены до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, отсутствовали основания для привлечения акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» к административной ответственности. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями(частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Протоколы №67/12-1014-И/13-212 и №67/12-1027-И/13-212 составлены за одни и те же нарушения (не выдача специальной одежды и обуви), но содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями. В этой связи рассмотрение вышеуказанных протоколов должно быть одновременно, и по результатам рассмотрения должно быть вынесено одно постановление. Однако в нарушение вышеуказанных норм вынесено два постановление и акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» дважды было привлечено к административной ответственности. На основании изложенного, просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Куприянов А.В не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст. 26.1. КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 5.27.1. КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесённые техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу статьи 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 13 Приказа Минздравсоцразвития Росси от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотрослевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другим средствами индивидуальной защиты» выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в Приложении к настоящим Правилам.

Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод», в результате которой были выявлены нарушения, изложенные в акте плановой выездной проверки от 14 февраля 2022 года (л.д. 27-34). 14 февраля 2022 года акционерным обществом «Вяземский машиностроительный завод» на указанный акт было подано возражение (л.д. 35-41). По результатом выездной проверки 28 февраля 2022 года в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» был составлен протокол об административном правонарушении №67/12-1014И/13-212 по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ (л.д.11-13), согласно которому в АО «Вяземский машиностроительный завод» ведутся личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 116 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 А.М. (грузчик) не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 168 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 Р.В. (резчик на пилах, ножовках и станках) не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 36 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 Д.К. (чистильщик металла, отливок, изделий и деталей) не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 719 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 Ю.С. (упаковщик) не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противогазовое. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 623 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 А.Г. (водитель электро- и автотележки) не обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 129 нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденной генеральным директором АО «ВМЗ» А.Н. 08.04.2021 Л.А. (гальваник) не обеспечена средствами индивидуальной защиты, а именно, не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области А.Д. от 15 марта 2022 года №67/12-1016-И/13-212 генеральный директор АО «Вяземский машиностроительный завод» Куприянов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, минимально предусмотренное санкцией статьи (л.д. 7-10).

В соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1. КоАП РФ.

Вменяемое Куприянову А.В. административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что средства индивидуальной защиты указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, лицам выдавались, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, согласно которым при проведении проверки Куприяновым А.В. не были представлены документы, подтверждающие выдачу вышеуказанным работникам средств индивидуальной защиты. Ссылка на то, что причиной не отображения выданной по ведомостям выдачи спецодежды в личных карточках явилось то, что ответственный работник ОМТС был на больничном листе, и своевременно не мог провести в программе выдачу спецодежды, не является основанием для освобождения генерального директора Куприянова А.В. от административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что заинтересованным лицом было вынесено два постановления, и Куприянов А.В. был дважды привлечен к административной ответственности, необоснованные.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что нарушение обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренных статьей 212 Трудового кодекса РФ, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, назначенное Куприянову А.В. наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей соответствует принципам соразмерности и справедливости.

При указанных обстоятельствах жалоба Куприянова А.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области А.Д. от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ удовлетворению не подлежит, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ постановление административного органа подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области А.Д. № 67/12-1016-И/13-212 от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Куприянова А. В. по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Куприянова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд порядке и в сроки, установленные статьями 30.1., 30.2., частями 1 и 3 статьи 30.3. настоящего Кодекса.

Судья                                                 А.А. Коробкин

03.06.2022 Решение вступает в законную силу