Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 от 06.03.2023

№ 12-7/23.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Богородское                                 28 марта 2023 года

    Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Дрюпин А.В.,

заявителя Моторина В.В.,

рассмотрев протест прокурора Ульчского района Хабаровского края К.П. Савина на определение мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 01.03.2023 года о возвращении, на основании ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановления о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» с. Богородское Кольковец Дмитрия Сергеевича по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

     Определением мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» Диденко О.Н. от 01 марта 2023 года возвращено постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» с. Богородское Кольковец Дмитрия Сергеевича по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы прокурору Ульчского района Хабаровского края, вследствие существенных недостатков, указанных в ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не привлечен к участию в качестве потерпевшего, гражданин, чьи права нарушены, в соответствии с положениями ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с протестом на определение мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 01.03.2023 года о возвращении, на основании ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» с. Богородское Кольковец Дмитрия Сергеевича по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что отсутствие уведомления о необходимости прибытия заявителя для вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не является существенным недостатком, на прокурора не возложена обязанность по уведомлению потерпевших при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, при этом прокуратура не является органом, рассматривающим дело

В судебное заседание, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, Кольковец Д.С., в суд не явился.

В судебном заседание Моторин В.В. пояснил, что нарушены были его трудовые права, в связи с несвоевременной выплатой. После обращения в прокуратуру, его не вызывали, ничего не разъясняли, он лишь получил извещение.

В судебном заседании прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств об отложении не поступало.

Изучением материалов дела установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края обратился Моторин В.В. с заявлением, в котором просит провести проверку и защитить его права, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ульчского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. в связи с нарушением трудового законодательства в части своевременной оплаты труда.

Определением мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 01 марта 2023 года возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. по ч.7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Ульчского района Хабаровского края, для устранения его недостатков.

Как видно из определения мирового судьи основанием для возвращения в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило непривлечение к участию в качестве потерпевшего гражданина, чьи права были нарушены в соответствии с положениями ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а соответственно требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором Ульчского района Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 7 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. послужили изложенные в постановлении от 22.02.2023 года выводы о нарушении последним при рассмотрении заявления Моторина В.В. Данные выводы сделаны прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по результатам проведенной проверки обращения Моторина В.В. о допущенном Кольковец Д.С. нарушении его прав.

При таких обстоятельствах изложенный в протесте вывод о том, что основания, по которым возвращено постановление, а именно необходимости привлечения заявителя к участию не является существенным недостатком, то есть отсутствуют основания для привлечения Моторина В.В. в качестве потерпевшего по делу с наличием и разъяснением ему всех прав, противоречит положениям части 1 статьи 25.2 и статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Однако, как видно из представленных материалов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. и приложенные к нему материалы не содержат сведений о привлечении потерпевшего к участию в деле. Отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении потерпевшего о явке для составления и вручения постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку прокурором Ульчского района Хабаровского края не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего Моторина В.В., что лишило его возможности реализовать свои права по данному делу.

Данные нарушения невозможно устранить в судебном заседание.

Тот факт, что Моторин В.В. получил извещение о направлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не является основанием того, что он привлечен в качестве потерпевшего по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалах дела в орган, должностному лицу, которое составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, мировой судья правильно пришёл к выводу о неполноте представленного материала, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено в составивший его орган для устранения недостатков, поскольку указанное выше обстоятельство препятствуют рассмотрению дела по существу, поэтому в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение должно остаться без изменения, а протест без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,-

РЕШИЛ:

    Протест прокурора Ульчского района Хабаровского края К.П. Савина на определение мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 01.03.2023 года о возвращении постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и других материалов дела в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Ульчского района Хабаровского края, для устранения его недостатков - оставить без удовлетворения, а определение мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 01.03.2023 года о возвращении постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и других материалов дела в отношении директора КГБУ «Детский дом № 28» Кольковец Д.С. по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья:                    А.В. Дрюпин