Решение по делу № 5-1085/2017 от 06.12.2017

Дело № 5-1085/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года                                                                                                   п. Пограничный

          Мировой судья судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края (расположенного Приморский край, Пограничный район, пос. Пограничный, ул. Советская, д.45) Понкратов И.В., с участием представителя МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района» Сивер Е.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», дата государственной регистрации юридического лица 15.04.2008, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: 692582, Приморский край, Пограничный район, п.Пограничный, ул.Советская, 31, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.10.2017г. в отношении МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в срок до 07.09.2017г. предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске <НОМЕР> от 07.09.2015г., пунктом 3 которого было предписано разработать проекты зон санитарной охраны скважин с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково Пограничного муниципального района. По информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (вх. От 07.09.2017г. <НОМЕР>), в период с 01.07.2017г. по 01.09.2017г. на проектную документацию зон санитарной охраны скважин, расположенных в с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково Пограничного муниципального района Приморского края санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались. Информация о выдаче таких санитарно-эпидемиологических заключений в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов отсутствует.

15.11.2017г. МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» снято с учета в налоговом органе в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района», которое является правопреемником МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское».

Согласно ч.1, 3, 4 и 7 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Таким образом, на основании ст.2.10 КоАП РФ, лицом в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района».

В судебном заседании представитель МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района» Сивер Е.Г.  пояснила, что до 31.10.2017г. являлась директором МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» и ею были приняты все зависящие от нее меры по исполнению вышеуказанного предписания. 04.07.2017г. с ООО «ИВЦ «Энергоактив» был заключен муниципальный контракт, в рамках которого были разработаны проекты зон санитарной охраны эксплуатационных скважин: <НОМЕР> в с.Рубиновка, <НОМЕР> в с.Нестеровка, <НОМЕР> в с.Жариков, которые 23.10.2017г. были направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для получения санитарно-эпидемиологических заключений, которые до настоящего времени не получены.

Заслушав  представителя МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района» Сивер Е.Г., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства и основана на совокупности исследованных доказательств:

- протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КОАП РФ, в котором подробно приведены фактические обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения;

- предписании должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске <НОМЕР> от 07.09.2015г., пунктом 3 которого было предписано в срок до 07.09.2017г. разработать проекты зон санитарной охраны скважин с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково Пограничного муниципального района;

- распоряжении руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю <НОМЕР> от 14.09.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки исполнения МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» предписания <НОМЕР> от 07.09.2015г.;

- акте проверки <НОМЕР> от 12.10.2017г., содержащем результаты проверки по исполнению предписания <НОМЕР> от 07.09.2015г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, что подрывает авторитет как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела объективно установлено, что 07.09.2015г. должностным лицом Роспотребнадзора было выдано предписание <НОМЕР>, согласно которому МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» было предписано: 1) в срок до 07.11.2015г. представить программу производственного контроля за качеством питьевой воды в с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково Пограничного муниципального района для согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске, 2) оградить 1 пояс ЗСО скважины с.Жариково; 3) в срок до 07.09.2017г. разработать проекты зон санитарной охраны скважин с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково Пограничного муниципального района. Юридическим лицом были приняты все меры по исполнению вышеуказанного предписания к установленным срокам. В целях исполнения пункта <НОМЕР> предписания, требующего больших объемов финансовых средств, директором МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» в 2015г. в адрес учредителя - администрации Пограничного муниципального района были направлены письма с ходатайствами о выделении из бюджета соответствующих лимитов денежных средств. После выделения денежных средств, Администрацией района была организована процедура заключения муниципального контракта на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, который фактически был заключен 04.07.2017г. с ООО «ИВЦ «Энергоактив». В рамках исполнения вышеуказанного контракта указанной организацией были оказаны предусмотренные договором услуги, в том числе разработаны проекты зон санитарной эксплуатационных скважин: <НОМЕР> в с.Рубиновка, <НОМЕР> в с.Нестеровка, <НОМЕР> в с.Жариково, которые 23.10.2017г. были направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для получения санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, роль правонарушителя и принимаемые им меры по исполнению предписания, в том числе тот факт, что МКУ «ЖКХ Сервис Жариковское» было предписано в срок до 07.09.2017г. разработать проекты зон санитарной охраны скважин с.Рубиновка, с.Нестеровка, с.Жариково, требующие соблюдения определенной процедуры выделения и расходования бюджетных финансовых средств, которые фактически были разработаны ООО «ИВЦ «Энергоактив» 22, 23 и 24 июля 2017г. и направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для получения санитарно-эпидемиологических заключений, однако до настоящего не получены, а также отсутствие доказательств, подтверждающих пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, мировой судья полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить МКУ «ХОЗУ администрации Пограничного муниципального района» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.9, 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и на основании ст.2.9 КоАП РФ, связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном  правонарушении на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пограничный районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Пограничного судебного района Приморского края  в течение 10 суток с момента получения постановления.

Мировой судья (подпись)

Копия верна: Мировой судья                                                                   И.В. Понкратов