Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2023 (12-104/2022;) от 14.11.2022

Дело № 12-3/2023 (12-104/2022)

УИД 65RS0001-01-2022-010791-94

                           РЕШЕНИЕ

16 февраля 2023 года                    г. Холмск Сахалинской области

    Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, д. 13),

с участием прокурора Ткаченко О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федотова М.А. на постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области №-ПВ от 19.10.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

    19.10.2022г. постановлением руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области №-ПВ должностное лицо – генеральный директор АО «Управление по обращению с отходами» Федотов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

     Не согласившись с названными постановлением, Федотовым М.А. подана жалоба, в которой её автор просит отменить обжалуемое постановление, указав, что Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства ЖКХ Сахалинской области от 08.11.2021 года № 3.10-35-п, согласно которой, размещение ТКО на территории Холмского ГО осуществляется на полигоне (свалке), расположенном восточнее ул. Железнодорожной, 65:08:0000039:908, площадью 50500 кв.м., вместимостью 75000т., 47.056622, 142.119769. Участок 65:08:0000039:908, площадью 25000 кв.м. использовавшийся Обществом по договору аренды № 36 от 01.06.2020 года был выделен из участка 65:08:0000039:378, площадью 50500 кв.м., который Общество использовало на основании договора аренды № 14 от 20.04.2020 года, вследствие чего часть свалки (полигона) была фактически выведена за пределы участка с кадастровым номером 65:08:0000039:908, что не было принято во внимание при вынесении постановления, из которого следует, что Общество разместило за пределами земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000039:908 ТКО на общей площади 4,6 га. При смене арендуемого Обществом участка, часть свалки (полигона) оказалось за пределами участка 65:08:0000039:908 постольку, поскольку в рамках ранее действующего соглашения (договор № 14 от 20.04.2010 года) земельный участок был большей площадью, а предоставленный участок позднее (договор № 36 от 01.06.2020 года) меньшей и находится в границах ранее предоставленного, в этом вины Общества нет. В договорах аренды указано, что арендуемый участок будет, и должен, использоваться в качестве свалки (полигона) ТКО. Такие обязанности выполнялись и выполняются Обществом в строгом соответствии условиям договора. В соответствии с распоряжением Администрации МО «Холмский ГО» № 559 от 17.05.2010 года Обществу был передан участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения. Категория земель подтверждается выпиской из ЕГРН и установлено Холмским городским судом Сахалинской области Сахалинской области в ходе рассмотрения дела № 2а-2002/2018. Однако, когда, и при каких обстоятельствах, переданный земельный участок был переведен из категории земель промышленности в земли лесного фонда административным органом не установлено. Доказательств размещения ТКО за пределами участка 65:08:0000039:908 в настоящее время административным органом не представлено. Общество размещает ТКО только в пределах участка 65:08:0000039:908.

        Он, заявитель, не является должностным лицом, выполнения должностных обязанностей которого могло повлиять на события вменяемого административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ) на должность начальника участка ТБО «Холмск» назначен ФИО, который, в силу свой должностной инструкции (пункты 2.2, 2.3, 2.5), при наличии события административного правонарушения, должен нести административную ответственность за такое нарушение, поскольку в его прямые обязанности входит организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, которые он осуществляет на полигоне (свалке), расположенном по адресу Сахалинская область Холмский ГО, восточнее ул. Железнодорожной, 65:08:0000039:908.

Федотов М.А., его защитник Салтук М.В., представитель административного органа при рассмотрении жалобы не участвовали. Извещены о судебном заседании, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и иных заявлений не заявляли, в связи с чем, судья, не признавая обязательным их присутствие, рассматривает дело в их отсутствие.

    Прокурор Ткаченко О.А., участвовавшая посредством ВКС, возражала против доводов жалобы, пояснив, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. АО «Управление по обращению с отходами», руководителем которого является Федотов М.А., в выделах 1, 4, 11, 14, 17, 19 квартала 77 Холмского часть 1 участкового лесничества Холмского лесничества самовольно заняло земли лесного фонда отходами, то есть Обществом допущено захламление лесного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 65:08:0000039:908.

      В дополнение к возражению, прокурор Ткаченко О.А. показала, что земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000039:378 вообще не сформирован, в реестре не числится. Земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000039:908 был принят Обществом без претензий и возражений. Свалка фактически находится за пределами предоставленного в аренду земельного участка. Федотов М.А. является надлежащим должностным лицом, наделённым распорядительными полномочиями.

    Исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

    Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

    Из ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ч. 1 ст. 9 ЛК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования территории свалки ТБО г. Холмска, расположенной на земельном участке 65:08:0000039:908, выявлено самовольное занятие земель лесного фонда. Площадь участка земель лесного фонда (выделы 1,4,17 квартал 77 Холмского участкового лесничества часть 1 Холмского лесничества), занятого отходами, составляет 2,09 га.

         При рассмотрении дела установлено, что АО «Управление по обращению отходами», руководителем которого на основании Приказа №п от ДД.ММ.ГГГГ является Федотов М.А., допущено самовольное занятие земель лесного фонда, в указанном квартале.

         Указанные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, в том числе документальными доказательствами.

         Проанализировав фактические обстоятельства дела и собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Управление по обращению с отходами» Федотова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

        Исследованные при рассмотрении дела доказательства являются относимыми, допустимыми, подтверждают вину Федотова М.А., как руководителя Общества, в нарушении требований законодательства по использованию и охране лесного фонда.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, не содержат обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку основаны на субъективной трактовке обстоятельств.

        При этом доводы автора жалобы, положенные в ее основу, со ссылкой на территориальную схему, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по использованию земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000039:378, нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Так, АО «Управление по обращению с отходами», осуществляя свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером 65:08:0000039:908, при том, что земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000039:378, в установленном законом порядке, не оформлен, обязано было, соблюдать требования лесного законодательства, что не было надлежащим образом соблюдено Обществом, что и привело к совершению рассматриваемого административного правонарушения.

          Также несостоятелен довод Федотова М.А. о необходимости привлечения к административной ответственности по рассматриваемому дело иного лица, поскольку именно Федотов М.А. является руководителем юридического лица, ответственного за деятельность по соблюдению лесного законодательства, наделен в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимыми для этого полномочиями.

         Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

         Наказание Федотову М.А. назначено правильно должностным лицом административного органа, в виде предусмотренного санкцией 7.9 КоАП РФ вида наказания (административный штраф) в минимальном размере.

         Указанный вид наказания назначен Федотову М.А. в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное Федотовым М.А. административное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

        Назначенное в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ Федотову М.А. наказание, в его минимальном размере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

     Учитывая, что при рассмотрении дела каких-либо нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было, оснований для удовлетворения жалобы Федотова М.А. не имеется.

       Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

          Постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении генерального директора АО «Управление по обращению с отходами» Федотова М. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Федотова М.А. - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                Бакулин П.В.