Решение по делу № 5-696/2021 от 16.12.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело №5-696/2021/2м

16 декабря 2021 г. 625003, г.Тюмень, ул.Республики, д.6, каб.4

Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени Борисов Иван Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении:

Ярославцевой Светланы Анатольевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ярославцева С.А., находясь в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в установленный приказом Департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени №45-60-1333/2020 от 23 декабря 2020 года срок - 06 апреля 2021 года не представила в Департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени бюджетную отчетность за 1 квартал 2021 года по форме ОКУД 0503125, фактически представлена - 08 апреля 2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

Ярославцева С.А. в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что по техническим причинам не в установленный срок представлена бюджетная отчетность за 1 квартал 2021 года по форме ОКУД 0503125. Срок представления - 06 числа, приступила к формированию отчетности 01 числа. В форме не заполнялись данные, в связи с чем обращалась к обсуживающей организации по техническому сопровождению программы "Парус" - в <ОБЕЗЛИЧЕНО>" сообщили, что ошибки возможно устранить путем удаления предыдущих подписей, разрешила удалить подписи, на что она согласилась, однако стало не видно, что отчет направлялся в срок. Сам Департамент успел направить отчетность в срок, последствий для вышестоящих органов не было. Ошибка была исправлена, однако получилось, что отчетность была направлена 08 числа. При выгрузке на бумажный носитель - подпись не вставала, но электронно подписывалось. 05 и 06 числа попыток представить отчетность не делала. Данную форму отчетности необходимо было передать в департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени, ответственные работники бухгалтерии которого в дни сдачи отчетности находились на учебе.

Янабаева Ю.Т., являющаяся специалистом отдела финансового контроля в сфере закупок управления финансового контроля Департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, составившей протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Ярославцевой С.А., в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения имеется, вина Ярославцевой С.А. подтверждена материалами дела, отчет сдан 08 апреля 2021 года, тогда как должен быть сдан 06 апреля 2021 года включительно. Нарушение произошло ввиду плохой организации работы, технические неполадки устранимы: необходимо было или раньше готовить для сдачи отчет, либо непрерывно работать над устранением ошибки сразу. При этом доказательств того, что 05 и 06 числа Ярославцева С.А. пыталась устранить ошибку, не представлено.

Судья, заслушав участвующие лица, исследовав материалы дела, считает, что Ярославцева С.А. подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина Ярославцевой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.6 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- письменными объяснениями Ярославцевой С.А. в пояснительной от 19.11.2021 года, из которой следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>"; несвоевременно представило в департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени форму по ОКУД 0503125 по состоянию на 01.04.2021 года. Срок представления по приказу департамента - 06.04.2021 года, фактически форма представлена 08.04.2021 года, что составило 2 дня просрочки. Правонарушение было допущено неумышленно, в незначительный срок и впервые. Причина задержки: обращение по телефону 01.04.2021 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с вопросом об отсутствии ОКТМО при заполнении и пересчетах в форме по ОКУД 0503125, а также отсутствие информации об электронных подписях при выгрузке формы в EXСEL. Информация о том, что администратор проводила работы видна в истории состояний;

- историей состояний и электронных подписей бюджетной отчетности за 1 квартал 2021 года по форме ОКУД 0503125 в программе "Парус-Бюджет", согласно которой 08 апреля 2021 года форма отчета была рассчитана, подготовлена и подписана Ярославцевой С.А., направлена в департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени;

- приказом №12-60-000188/21 от 09.11.2021 года, согласно которого Департаментом финансов и налоговой политики Администрации г.Тюмени назначено проведение внеплановой камеральной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 01.04.2021 года по 30.04.2021 года;

- актом внеплановой камеральной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 29.11.2021 года, согласно которого в нарушение абз.1 п.10 Инструкции №191н, п.3 приказа Департамента от 23.12.2020 года №45-60-1333/2020 бюджетная отчетность за 1 квартал 2021 года с формой по ОКУД 0503125 в автоматизированной информационной системе «Парус-Бюджет» подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 08.04.2021 года в 17 часов 18 минут, директором 08.04.2021 года в 17 часов 29 минут, с нарушением установленного срока на 2 дня;

- бюджетной отчетностью за 1 квартал 2021 года - справкой по консолидируемым расчетам от 01.04.2021 года по форме ОКУД 0503125 по переданным (принятым) объектам нефинансовых активов с историей состояний и электронных подписей «Парус Бюджет», из которых следует, что форма ОКУД 0503125 подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ярославцевой С.А. 08.04.2021 года в 17 часов 18 минут.

Оснований ставить под сомнение представленные доказательства у суда нет.

На основании п.5 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России №191н от 28.12.2010 года дополнительная периодичность представления бюджетной отчетности, дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены: финансовым органом - для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджета, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета. На основании п.10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России №191н от 28.12.2010 года, получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки. В соответствии с п.3 приказа Департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени №45-60-1333/2020 от 23 декабря 2020 года установлен срок представления <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени бюджетной отчетности в 2021 году - 7 число месяца, следующего за отчетным кварталом, за исключением справок по консолидируемым расчетам (ф.0503125) в части неденежных расчетов по переданным (принятым) объектам нефинансовых активов, срок представления которых - 6 число месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п.4 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России №191н от 28.12.2010 года бюджетная отчетность формируется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляется с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном субъектом консолидированной отчетности для субъектов бюджетной отчетности, показатели отчетности которых включаются при формировании консолидированной бюджетной отчетности.

В силу п.6 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России №191н от 28.12.2010 года бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.

Приказом Департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени №888-о от 19.12.2016 года "О переходе на юридически значимый электронный документооборот в автоматизированной информационной системе "ПАРУС Бюджет" установлено, что с 01.01.2017 года формы бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета города Тюмени, главных распорядителей средств бюджета города Тюмени, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени, формы бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Тюмени (далее - формы отчетности), установленные соответствующими приказами Министерства финансов Российской Федерации, а также дополнительные формы отчетности, установленные правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, предоставляются главными администраторами доходов бюджета города Тюмени, главными распорядителями средств бюджета города Тюмени, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени в департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени в электронном виде, с использованием электронной подписи, посредством формирования форм отчетности в базе данных автоматизированной информационной системы «ПАРУС Бюджет» в формате указанной системы, в рамках соглашения об обмене электронными документами с департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени.

Кроме того, согласно п.5.4 Регламента применения электронной подписи и использования средств криптозащиты информации участниками юридически значимого документооборота в автоматизированной системе «ПАРУС Бюджет», являющегося приложением №3 к Соглашению об обмене электронными документами, утвержденного приказом Департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени от 19.12.2016 года №888 "О переходе на юридически значимый электронный документооборот в автоматизированной информационной системе "ПАРУС Бюджет" после подписания утвержденной формы отчетности ЭП руководителя и главного бухгалтера стороны форма отчетности считается представленной.

Из изученных материалов дела следует, что бюджетная отчетность за 2021 год по форме №0503125 фактически подписана главным бухгалтером - 08 апреля 2021 года, что влечет невозможность подписания данных форм руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный срок, тогда как они должны быть подписаны не позднее 06 апреля 2021 года, то есть главным бухгалтером подписаны с нарушением установленного срока.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ярославцева С.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - представление с нарушением сроков, установленных иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. Согласно приказа №61-к от 02.12.2005 года Ярославцева С.А. принята на работу и является <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Должностная инструкция <ОБЕЗЛИЧЕНО>» свидетельствует о наличии у Ярославцевой С.А. организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственном органе: как следует из п.2.3 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает организацию работы и осуществляет руководство деятельностью бухгалтерии, несет ответственность за выполнение возложенных на бухгалтерию задач и функций; в соответствии с п.2.19 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> подписывает бухгалтерские отчеты и финансовые документы, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи. Таким образом, Ярославцева С.А. несет ответственность как должностное лицо.

Доводы Ярославцевой С.А. о том, что по техническим причинам не в установленный срок представлена бюджетная отчетность за 1 квартал 2021 года по форме ОКУД 0503125 не являются основанием для освобождения от ответственности. Суд полагает, что Ярославцева С.А. имела возможность представить отчетность в установленный срок, если бы приняла все возможные меры. При этом ею не представлены доказательства, свидетельствующие о проведении мероприятий по устранению технической неисправности в течение периода с 02.04.2021 года по 06.04.2021 года. Из истории состояний и электронных подписей бюджетной отчетности за 1 квартал 2021 года по форме ОКУД 0503125 в программе "Парус-Бюджет" следует что 01 апреля 2021 года форма отчета была подготовлена Ярославцевой С.А., выявлена ошибка, которая 01 апреля 2021 года в 16 часов 27 минут техническими сотрудниками <ОБЕЗЛИЧЕНО>" устранена, 01 апреля 2021 года в 17 часов 00 минут форма отчета была подготовлена, рассчитана, подписана и направлена в департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени. Однако в последующем в период с 02.04.2021 года по 06.04.2021 года какие-либо действия с отчетностью не проводились. И только 08 апреля 2021 года в истории состояний и электронных подписей бюджетной отчетности усматривается вмешательство технических работников <ОБЕЗЛИЧЕНО>".

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Ярославцевой С.А., в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.15.15.6 ч.1, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ярославцеву Светлану Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. 00 коп.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим реквизитам:

УФК по Тюменской области (департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени) ИНН 7202034975 КПП 720301001 ОКТМО 71701000 Банк: Отделение Тюмень Банка России// УФК по Тюменской области г.Тюмень БИК 017102101 Единый казначейский счет 40102810945370000060 Казначейский счет 03100643000000016700 КБК 04511601154010000140, УИН 0321584002111000000000655. Разъяснить Ярославцевой С.А., что административный штраф должен быть уплачен в полном размере в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копию документа об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд (г.Тюмень, ул.Республики, д.6, каб.4, телефон: 45-61-10, факс: 45-63-06, е-mail: cen2@72ms.ru). Разъяснить Ярославцевой С.А., что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Тюмени в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени. Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2021 года.Мировой судья                                                                   (подпись)                                                                      И.В. Борисов

<ОБЕЗЛИЧЕНО>