Решение по делу № 5-28/2022 от 02.02.2022

УИД 66MS0041-01-2022-000029-45

Дело об административном правонарушении № 5-28/2022 Постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 02 февраля 2022 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, Ситникова Ю.Н. (620073 г. Екатеринбург ул. Крестинского, 59/1), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Мельникова Александра Романовича,<ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>,  работающего начальником участка в ООО «Проект-Девелопмент», расположенного по адресу: 620100, г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 23, оф. 3.17, паспорт гражданина РФ  <НОМЕР>

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.  14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

                                                         Установил:

31.10.2021 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 23, оф. 3.17, должностное лицо - начальник участка ООО «Проект-Девелопмент» Мельников А.Р. не предоставил в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года, нарушив требования Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», п. 13 лицензии № 183754, п. 12 лицензии № 183755, п. 11 лицензии № 183756, п. 8 лицензии № 183757, п. 13 лицензии № 183758. В судебное заседание Мельников А.Р. не явился, Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении Мельникова А.Р. о месте, дате и времени рассмотрения дела. Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного, но неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мельникова А.Р. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему. В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В соответствии с приказом директора ООО «Проект-Девелопмент» № 24/1-лс от 08.10.2020, ответственным за соблюдением требований лицензионных условий в части предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания с 08.10.2020 назначен начальник участка Мельников А.Р. То есть, Мельников А.Р. является должностным лицом ООО «Проект-Девелопмент». В соответствии с Приказом № 24/1-лс от 08.10.2020, Мельников А.Р. назначен ответственным за соблюдением: порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41; перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»; лицензионных требований (п. 13 лицензии № 183754, п. 12 лицензии № 183755, п. 11 лицензии № 183756, п. 8 лицензии № 183757, п. 13 лицензии № 183758). Должностное лицо - Мельников А.Р. привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи. В силу положений ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи». В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания». Согласно пунктов 1, 2, 3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат (оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме, следовательно, сведения должны были быть представлены в срок до 30.10.2021 включительно. Вина Мельникова А.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № АП-66/2/3 от 10.01.2022, из которого следует, что 31.10.2021 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 23, оф. 3.17, должностное лицо - начальник участка ООО «Проект-Девелопмент» Мельников А.Р. не предоставил в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года, нарушив требования Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», п. 13 лицензии № 183754, п. 12 лицензии № 183755, п. 11 лицензии № 183756, п. 8 лицензии № 183757, п. 13 лицензии № 183758; - лицензией № 183754 от 30.07.2020, предоставленной ООО «Проект-Девелопмент» на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии с п. 13 которой лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; - лицензией № 183755 от 30.07.2020, предоставленной ООО «Проект-Девелопмент» на оказание телематических услуг связи, в соответствии с п. 12 которой лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; - лицензией № 183756 от 30.07.2020, предоставленной ООО «Проект-Девелопмент» на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с п. 11 которой лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; - лицензией № 183757 от 30.07.2020, предоставленной ООО «Проект-Девелопмент» на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, в соответствии с п. 8 которой лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; - лицензией № 183758 от 30.07.2020, предоставленной ООО «Проект-Девелопмент» на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии с п. 13 которой лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; - письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № П14-1-09-079-53538 от 23.11.2021, адресованным Управлению Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, о направлении информации об операторе связи - ООО «Проект-Девелопмент», не представившем в установленные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года. Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях должностного лица - начальника участка ООО «Проект-Девелопмент» Мельникова А.Р. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствие с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официально порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствие имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, работник ООО «Проект-Девелопмент» Мельников А.Р. к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, безопасности государства, либо других негативных последствий, предусмотренных законом. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено. Таким образом, суд считает возможным назначить Мельникову А.Р. наказание в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья Постановил: Мельникова Александра Романовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 4 судебного района, в котором создан Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области. Мировой судья Ю.Н.<ФИО1>