Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-43/2019 от 07.08.2019

Мировой судья Марков Д.М. Дело № 12-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года                        р.п. Большеречье

    Судья Большереченского районного суда Омской области Костючко Ю.С. при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Могильно - Посельская средняя общеобразовательная школа», на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Большереченском судебном районе Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Большереченском судебном районе Омской области от 23.07.2019 года МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору об устранении нарушений в области пожарной безопасности, а именно: в установленный срок не была установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей     о пожаре на первом этаже детского сада, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

    Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» Храмова Е.Г. обратилась в Большереченский районный суд Омской области с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить административный штраф в размере менее минимального размера.

В жалобе, в судебном заседании, представитель МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» Храмова Е.Г. ссылается на те обстоятельства, что школа является бюджетным учреждением, собственных средств, как для устранения нарушений пожарной безопасности, требующих материальных затрат, так и для уплаты штрафа не имеет. Поясняя суду о том, что помещение детского сада противопожарной сигнализацией оборудовано, не было оборудовано противопожарной сигнализацией помещение, в котором располагается администрация Могильно – Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района, о необходимости оборудования сигнализации администрация была извещена, обещали установить сразу же, как появится финансовая возможность, что ими и было сделано ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» по устному ходатайству, Эбергард Л.С., поддержала доводы апелляционной жалобы.

Государственный инспектор Большереченского района по пожарному надзору Матуся В.Н., в судебном заседании оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда по тем основаниям, что нарушения противопожарной безопасности в настоящее время устранены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым постановление отменить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе, составившем протокол по делу об административном правонарушении.

МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» является бюджетным учреждением.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Материалами дела подтверждается, что за МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» на праве оперативного управления закреплено здание детского сада площадью 1 079,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Поскольку закрепление имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения таких требований силами учреждения.

Ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, наступает, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Из материалов дела следует, что в адрес МБОУ «Могильно - Посельская СОШ», ГУ МЧС России по Омской области УНД и ПР ТОНД и ПР Большереченского района было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» была возложена обязанность по устранению нарушений противопожарной безопасности, а именно по оборудованию установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в помещении на первом этаже здания детского сада (в помещении, занимаемом администрацией Могильно – Посельского сельского поселения) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

На основании распоряжения ГУ МЧС России по Омской области УНД и ПР ТОНД и ПР Большереченского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» была проведена внеплановая, выездная проверка, а именно в отношении здания детского сада МБОУ «Могильно - Посельская СОШ», с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По итогам которой были выявлены факты неисполнения указанного предписания в части, а именно было установлено, что часть помещений на первом этаже здания детского сада не оборудованы установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей о пожаре (помещения администрации Могильно – Посельского сельского поселения), за что в отношении МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 8-9,10,5-6).

Как было указано выше, МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» не является собственником здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, указанное здание закреплено за учебным заведением на праве оперативного управления. Кроме этого в материалах дела имеется договор № безвозмездного пользования нежилым помещением, находящимся в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, МБОУ «Могильно - Посельская СОШ», по согласованию с Комитетом по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, передала в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные на первом этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес> Администрации Могильно – Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области для размещения администрации.

В соответствии с п. 2.4.5 указанного договора, Администрация Могильно – Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области взяла на себя обязанность по содержанию переданного по договору имущества за свой счет в соответствии с эксплуатационными, санитарными, противопожарными, экологическими и иными нормами, с распространением аналогичных требований на прилегающую территорию (л.д. 32-35).

В связи с перечисленными выше обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ, директором МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» в адрес главы администрации Могильно – Посельского сельского поселения было направлено уведомление о необходимости устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д. 31).

Из вышеизложенного следует, что у МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» отсутствовала обязанность по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в помещениях, переданных в безвозмездное пользование администрации Могильно – Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Кроме этого, из представленных материалов следует, что имевшие место быть нарушения требовали финансовых затрат, которых Учреждение не имеет. Доказательств того, что МБОУ «Могильно - Посельская СОШ», обучающее детей, имело возможность для устранения выявленных нарушений, в деле не представлено, так же как и не представлены доказательства тому, что именно на МБОУ «Могильно - Посельская СОШ» лежала обязанность по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, суд полагает, что вина Учреждения в неисполнении предписания отсутствует.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Большереченском судебном районе Омской области от 23.07.2019 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Могильно - Посельская СОШ» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Костючко