Решение по делу № 4-399/2021 от 01.07.2021

Дело № 4-399/2021 29MS0071-01-2021-001298-19ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 14 июля 2021 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 Сухановская Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова Алексея Валерьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>., проживающей по адресу: <АДРЕС>

установил:

21 июня 2021 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки, на основании Распоряжения № 76 от 07.06.2021 г., должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу установлено, что директор ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал начальной школы-детского сада деревни Лабожское (далее - филиал НШ-ДС деревни Лабожское)) Ермаков А.В. не предпринял всех зависящих о него мер по исполнению в установленный законом срок предписания № 53/1/1 от 28 декабря 2020 года по соблюдению требований пожарной безопасности, а именно:

- п. 2 лицо ответственное за пожарную безопасность, установленное приказом руководителя, не прошло обучение по программе ПТМ (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

- п. 4 на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации) (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

- п. 6 собственник объекта защиты (лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором) в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработал (не предоставил в уведомительном порядке) декларацию пожарной безопасности (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

- п. 7 противопожарные расстояния от здания детского сада до нефтепродуктов, находящихся в котельной обслуживающей детский сад, не соответствует требованиям, приведенные в таблице 13 приложения к настоящему Федеральному закону (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

- п. 9 в отношении объекта защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения (категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (филиал НШ-ДС деревни Лабожское).

Следовательно, в действиях директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Ермаков А.В. не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, мировому судье не представил.

Отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие Ермакова А.В.

Мировым судьей установлено.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО заместителя главного государственного инспектора Ненецкого АО по пожарному надзору № 53 от 25.11.2020 г. проведена проверка осуществления юридическим лицом требований пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки были установлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами в области соблюдения пожарного надзора. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки здания интерната от 28.12.2020 г. № 53 в котором указано:

1. Установленные на объекте защиты огнетушители не имеют паспорта (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

2. Лицо ответственное за пожарную безопасность, установленное приказом руководителя, не прошло обучение по программе ПТМ (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

3. На объекте защиты, отсутствует программа проведения первичного инструктажа, разработанная с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

4. На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации) (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

5. На объекте защиты руководитель организации не обеспечил периодичность осмотра (проверки) огнетушителей (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

6. Собственник объекта защиты (лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором) в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработал (не предоставил в уведомительном порядке) декларацию пожарной безопасности (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

7. Противопожарные расстояния от здания детского сада до нефтепродуктов, находящихся в котельной обслуживающей детский сад, не соответствует требованиям, приведенные в таблице 13 приложения к настоящему Федеральному закону (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

8. На объекте защиты допущена эксплуатация двери эвакуационного выхода, не оборудованной запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключа (филиал НШ-ДС деревни Лабожское);

9. В отношении объекта защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения (категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (филиал НШ-ДС деревни Лабожское).

По результатам проверки 28.12.2020 г. в отношении ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) главным специалистом ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО Мазченко С.А. выдано предписание № 53/1/1 со сроком исполнения до 14.06.2021 г.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в судебном порядке оно не обжаловано, требования, изложенные в предписании, являются законными, срок исполнения предписания является достаточным. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало. Срок выполнения Предписания истек 14.06.2021 г.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО Литвинова Д.А. от 07.06.2021 г. № 76 проведена проверка исполнения ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) выданного предписания от 28.12.2020 № 53/1/1, по результатам которой выявлены факты неисполнения указанного предписания, а именно:

Неисполнение предписания от 28.12.2020 № 53/1/1 подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.06.2021 № 76. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции),в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Задачами настоящего Федерального закона являются: защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила № 1479) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 п. 2 Правил № 1479, в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Пунктом 6 Правил № 1479 предусмотрено, что в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Согласно п. 54 Правил № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Частью 6 статьи 70 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния от жилых домов и общественных зданий до складов нефти и нефтепродуктов общей вместимостью до 2000 кубических метров, находящихся в котельных, на дизельных электростанциях и других энергообъектах, обслуживающих жилые и общественные здания и сооружения, должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 13 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 31 раздела 3 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица - директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными письменными материалами:

- протоколом № 54 от 21.06.2021 в отношении директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) Ермакова А.В. с изложением факта административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; - распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) от 07.06.2021 № 76; - предписанием от 28.12.2020 № 53/1/1, со сроком исполнения по 14.06.2021 г.; - актом проверки № 76 от 21.06.2021, согласно которому установлено, что ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) не выполнено предписание от 28.12.2020 № 51/1/1; - распоряжением Департамента образования, культуры и спорта НАО от 03.10.2017 г. № 457/кп о назначении Ермакова А.В. на должность директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное»; - копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки в отношении ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» (филиал НШ-ДС деревни Лабожское) от 25.11.2020 № 53 на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности; - копией акта проверки от 28.12.2020 № 53, согласно которому выявлены факты нарушенияобязательных требований закона.

Данные доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой.

Все нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № 53/1/1 от 28.12.2020, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях. Учреждения, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, и за данные нарушения наступает административная ответственность, поскольку они подлежат обязательному устранению.

Таким образом, мировой судья действия директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова А.В. квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что директором ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермаковым А.В. не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Оснований для освобождения директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова А.В. от административной ответственности и прекращения производства по делу, не имеется.

За совершение административного правонарушения директор ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермаков А.В. подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, мировой судья признает признание вины, частичное исполнение предписания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельства, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст. 29.19-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - директора ГБОУ НАО «Средняя школа имени В.Л. Аншукова с. Великовисочное» Ермакова Алексея Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей, с зачислением на счет:

Административный штраф перечислять на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому АО (Департамент внутренней политики Ненецкого автономного округа, л/с 04842004160), р/с 40102810045370000016, БИК 011117401, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ИНН 2983997181, КПП 298301001, ОГРН 1098383000374, ОКПО 88529501, ОКАТО 11111000000, ОКТМО 11851000, ОКОГУ 23900, ОКФС 13, ОКОПФ 72, ОКВЭД 84.11.21, КБК 02811601193019000140, УИН 0000028302107000000006394.

Мировой судья разъясняет Ермакову А.В. о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Сухановская

Постановление выдано: 14.07.2021 г.

Вступило в законную силу________________