Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-526/2020 от 31.08.2020

Судья Каинова Л.Н. Дело № А-7-21-526/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 29 сентября 2020 года

    Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» Дьяченко М.В. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки»,

    У С Т А Н О В И Л:        

    постановлением начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. от 10 апреля 2020 года Союз землепользователей «Родовое поселение Миленки» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица Дьяченко М.В. обратилась в районный суд с жалобой о его отмене.

    Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года постановление должностного лица от 10 апреля 2020 года оставлено без изменения, жалоба директора Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» Дьяченко М.В. без удовлетворения.

    В жалобе, поданной в Калужский областной суд, директор Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» Дьяченко М.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитников Союза землепользователей по доверенности Александрову Т.М., адвоката Белову Е.Г., поддержавших доводы жалобы, прокурора Бисиркину И.И., полагавшую, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июня 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, выразившееся в непринятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью, влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, Союзу землепользователей «Родовое поселение Миленки» на праве собственности, принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 329279 кв.м. (32,9 га) имеющий вид разрешенного использования: «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, <адрес>.

Заместитель главы администрации Дзержинского района Калужской области обратился в прокуратуру Дзержинского района с информацией, что по результатам рейдовых осмотров земель сельскохозяйственного назначения выявлено, что ряд юридических лиц не используют земельные участки по целевому назначению. В связи с чем органами прокуратуры была организована и проведена с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора и администрации МР «Дзержинский район» проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при использовании земельного участка Союзом землепользователей «Родовое поселение Миленки».

В соответствии с актом проверки от 29 ноября 2019 года в результате визуального осмотра 29 ноября 2019 года земельного участка с кадастровым номером <адрес>, установлено, что в южной части земельного участка на площади 32,32 кв.м расположено нежилое капитальное строение (на винтовых сваях). В южной части на площади 87,64 кв. м произведено складирование грунта (высота бурта 1,5 м). В северной части земельного участка на площади 23 кв. м складируются бетонные кольца. Также на северной части земельного участка на площади 24 кв. м. расположено жилое помещение (основание бетонные блоки). В южной части земельного участка на площади 24 кв. м складируется грунт высотой 1,1 м., на площади 5,25 кв. м. складируется щебень – высота навала 1,3 м. На площади 321129 кв. м земельный участок зарос сорной растительностью (пырей ползучий, крапива двудомная, купырь, вейник наземный, тысячелистник), на площади 301453, 26 кв. м земельный участок зарос деревьями (береза, сосна, ель) высотой от 0,5 до 8 м.

Согласно перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почты; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Дзержинского района Калужской области 30 января 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» и в последующем привлечении 10 апреля 2020 года юридического лица к административной ответственности по указанной статье.

Фактические обстоятельства дела и вина Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от 22 ноября 2019 года; актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами от 29 ноября 2019 года; справкой о проведении мероприятий по контролю от 29 ноября 2019 года; фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2020 года; Уставом Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки»; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2018 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы не усматриваю оснований для несогласия с правовой оценкой, данной судьей районного суда с утверждениями защитников юридического лица о принятии мер по защите сельскохозяйственных угодий путем частичного принятых мер в соответствии с разработанными мероприятиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Калужской области и судья районного суда пришли к выводу о том, что Союзом землепользователей не выполнены требования подлежащего применению земельного законодательства, а факт принадлежности Союзу земельного участка и его зарастание многолетними сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью установлен и доказан совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Довод жалобы о том, что сорные растения используются юридическим лицом в своей деятельности для производства чаев, является несостоятельным, обосновано не принят во внимание судьей районного суда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в составе травяных чаев, содержатся сорные растения, указанные в постановлении должностного лица.

Согласно изданному Министерством сельского хозяйства РФ «Отраслевому классификатору сорных растений», разработанным Центральным институтом агротехнического обслуживания сельского хозяйства и ФГБУ «Россельхозцентр, пырей ползучий, крапива двудомная, купырь, вейник наземный, тысячелистник отнесены к сорным растениям.

Кроме того, в соответствии с ГОСТом 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года N 4093 сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Требования земельного законодательства указывают на обязательность защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, именно с учетом их вредоносности.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, либо пользователей сельскохозяйственных земель.

Вопреки доводам жалобы, по результатам прокурорской проверки был составлен акт проверки, который соответствует, в том, числе положениям приказа Генерального прокурора РФ № 78 от 19 февраля 2015 года «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», и тот факт, что в ходе проведения проверки прокуратурой не был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, не свидетельствует, о нарушении порядка проведения прокурорской проверки. Как усматривается из материалов дела, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная статьей 27.8 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не применялась. Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки с указанием выявленных нарушений. Оснований для признания данного доказательства недопустимым, не имеется.

Утверждение защитников Союза землепользователей, что земельный участок был приобретен в 2017 году уже в таком состоянии, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку с даты приобретения земельного участка у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо, и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель.

Содержащиеся в поданной в Калужский областной суд жалобе доводы директора Союза землепользователей являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в деянии привлекаемого лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае судья районного суда установил, что Союз землепользователей имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Союзом землепользователей, были приняты достаточные и своевременные меры по сохранению почв и их плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями материала дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Союзу землепользователей «Родовое поселение Миленки» в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его имущественного и финансового положения, при этом должностным лицом при назначении наказания были применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначен административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:                 

     решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» оставить без изменения, жалобу директора Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» Дьяченко М.В. - без удовлетворения.

Судья     И.Н. Плаксина