Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3810/2023 ~ М-721/2023 от 03.02.2023

Дело № 2-3810/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года                                                                       г. Кызыл

    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Луговкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла Республики Тыва к Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла Республики Тыва об устранении нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,

установил:

заместитель прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в обоснование указав, что проведенной прокуратурой города Кызыла исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состоянии автомобильной дороги города, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Просит обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно на перекрестках улиц <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определениями от 6 апреля 2023 года, 19 апреля 2023 года привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований- УГИБДД МВД по РТ, ООО «Дортехсервис».

        В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора г. Кызыла ФИО4 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

        Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла ФИО5, действующая по доверенности, иск не признала, просила отказать.

        Представитель третьего лица ООО «Дортехсервис» ФИО6, действующий по доверенности, указав на неисполнимость решения в срок, истребуемый истцом, полагался на усмотрение суда.

        Представитель третьего лица УГИБДД МВД по РТ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в том числе отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 3 и 11 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 9 ст. 6 вышеназванного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Такие же положения содержаться и в Законе Республики Тыва «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Республики Тыва» от 28.1 1.2008 года №966-ВХ2.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значение городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» к вопросам местного значения г.Кызыла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла, утв. Решением Хурала представителей от 06.09.20211 года №329, Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла является отраслевым органом мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства, городских территорий, охраны окружающей средств, в сфере организации ритуальных услуг.

Согласно п. 2.21. Положению предусмотрено взаимодействие с УГИБДД МВД по РТ в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2007 установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов м сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привлечения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивает пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

В пункте 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 определено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состоянии автомобильной дороги города, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Из акта выездного обследования от 30 января 2023 года, установлено, что в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на следующих участках автомобильных дорог г. Кызыла: - на перекрестках улиц <адрес>

Согласно акту по результатам проведенной проверки от 30.01.2023 года, проведенной проверкой прокурором установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р на 12 улицах отсутствуют пешеходные ограждения, в том числе на перекрестках улиц: на перекрестках улиц <адрес>

Также представлен реестр технических средств регулирующих дорожное движения поврежденных в результате ДТП за 2022 года по г. Кызылу (пешеходное ограждение), также реестр восстановленных пешеходных ограждений на территории г. Кызыла.

Согласно письму Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от 23 марта 2023 года, Департамент просит генерального директора ООО «Дортехсервис» установить ограждения на перекрёстках улиц <адрес>

Ответом от 05 апреля 2023 года ООО «Дортехсервис» сообщает, что работа по монтажу пешеходных ограждений будет выполнена в срок до 30 сентября 2023 года.

06.12.2022 года между Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла (заказчик) и ООО «Дортехсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2023.118 о проведении работ по содержанию технических средств организации дорожного движения, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, что подтверждается актом выездной проверки, проведенной прокурором совместно с представителем УГИБДД МВД по РТ.

В силу ст. 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Вопреки доводам ответчика, заключение муниципального контракта от 06 декабря 2022 года на выполнение работ по содержанию технических средств организации дорожного движения, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не является основанием для отказа в исковых требованиях заместителя прокурора г.Кызыла.

Поскольку судом установлено, что в нарушение требований вышеуказанных ГОСТ Р отсутствуют пешеходные ограждения на перекрёстах улиц <адрес> то ответчиком Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> должны быть устранены недостатки в области безопасности дорожного движения в соответствии с условиями технической возможности.

Таким образом, требование заместителя прокурора г. Кызыла обосновано и подлежит удовлетворению, при этом суд полагает, что 3 месяца является разумным сроком для исполнения решения суда, на основании изложенного устанавливает ответчику 3-х месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения указанных недостатков.

Вместе с тем, письмом ООО «Дортехсервис» от 05 апреля 2023 года сообщается о том, что пешеходные ограждения установлены на <адрес>, в рамках программы Безопасные и качественные дороги, что также подтверждается фотографиями, то в части разрешения указанного требования суд полагает необходимым отказать в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва к Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла Республики Тыва о возложении обязанности по организации работ по обустройству наружного освещения, удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно на перекрестках улиц <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В части исковых требований об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес>, оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено- 18 мая 2023 года.

Судья                                                                         Л.Н. Петренко