Решение от 25.06.2013 по делу № 5-353/2013 от 25.06.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

об административном правонарушении

<АДРЕС>                                                                                                        <ДАТА>

ИО Мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Мировой  судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>,

рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение, находящейся по адресу: ул.50 лет Октября <АДРЕС>  <АДРЕС> района РБ

УСТАНОВИЛ:

 <ДАТА2>   старшим государственным инспектором  отдела государственного земельного надзора  Управления  Россельхознадзора по Республике <АДРЕС>  <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении  по  ст.19.7 КоАП РФ  в отношении юридического лица  администрации Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение  в том, что <ДАТА3>, на основании распоряжения И.о. руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по РБ <ФИО3> от <ДАТА4>, о проведении плановой выездной проверки юридического лица Администрации Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение, была проведена проверка с целью соблюдения обязательных требований ветеринарного и земельного законодательства. Глава Администрации Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение <ФИО4> с распоряжением о проведении проверки был ознакомлен <ДАТА5> По прибытию должностных лиц на место проведения проверки Глава Администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение <ФИО4> отказал в предоставлении документов необходимых для проведения проверки, не предоставил документы удостоверяющие личность и полномочия Главы Администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение, Устав администрации со всеми изменениями, документы подтверждающие право собственности на земельные участки сельхоз назначения и другие документы,  необходимые для осуществления проверки.

      В судебном заседании  представитель  Россельхознадзора <ФИО2>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6> пояснила,  что  <ДАТА7> Россельхознадзором  вынесено распоряжение о проведении плановой проверки администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение. С распоряжением ознакомлен глава администрации <ФИО4>. 10 апреля  она и  начальник отдела Пахомова  приехали в администрацию  сельского поселения. Глава администрации <ФИО4> провел их в свой кабинет, предложили <ФИО6> предоставить  документы, касающиеся вопросов проверки по земельному законодательству, однако <ФИО4> в грубой форме отказал без объяснения причин.   Согласно справки  комитета по управлению муниципальным хозяйством <АДРЕС> района  за Турунтаевским сельским поселением значится земля, <ФИО4> должен был представить  на нее документы, а также провести объезд этих земель. Но <ФИО4>  отказался от предоставления необходимых документов.  В связи с чем  был составлен протокол об административном правонарушении, на составление которого <ФИО4>  не прибыл, хотя был извещен. 

В судебном заседании Глава Администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение <ФИО4>,  вину не  признал и пояснил, что  <ДАТА8> ему было вручено распоряжение о проведении плановой выездной проверки по вопросам  соблюдения земельного законодательства  и вопросов, связанных с ветеринарией.  Когда он ознакомился с распоряжением, то  обнаружил, что ни один из вопросов не относится к деятельности сельского поселения. Об этом он сказал представителю Россельхознадзора Истоминой, поэтому она и не приехала на проверку.  <ДАТА3> приехали представители Россельхознадзора, <ФИО2> и еще одна женщина, он пригласил их к себе в кабинет, во время разговора с ними он так и не понял цели их проверки, им он также пояснил, что к компетенции сельского поселения не относится ни один из пунктов распоряжения по проверке. Земель в собственности сельского поселения нет, просто в границах сельского поселения имеется земля, но владеет и распоряжается ею <АДРЕС> района, а именно земельный комитет, вопросов по ветеринарии вообще не возникало, поскольку Истоминой не было.   Документов на землю он не мог представить никаких, так как их в  поселковой администрации нет.

В судебном заседании  представитель  МО «Турунтаевское» сельское поселение <ФИО8>,  действующая на основании доверенности от <ДАТА9>,  пояснила, что

<ДАТА10> в администрацию сельского поселения «Турунтаевское» поступило распоряжение Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по РБ о проведении выездной плановой проверки юридического лица за <НОМЕР> проводимой проверки были: проверка организации и выполнения работы в области обеспечения эпиозотического благополучия на закрепленной территории;

проверка земель сельскохозяйственного назначения и участков сельскохозяйственного использования в целях установления фактов порчи земель, самовольного снятия, перемещения, уничтожения природного слоя почвы, включая размещение на них свалок промышленных и бытовых отходов и захламления, надзор за выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли.

Для достижения целей и задач проверки были сформулированы вопросы к мероприятию по контролю. Однако ни один из представленных вопросов не входит в полномочия сельских поселений. Вопросы местного значения сельского поселения закреплены в федеральном законе <НОМЕР> от <ДАТА11> « ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14).

Таким образом, проверка наличия ветеринарных объектов на территории администрации МО, убойных площадок, наличие порядка регистрации животных, порядка содержания домашних животных, выполнение пунктов плана мероприятий по профилактике африканской чумы и бешенства, выполнение требований земельного законодательства не могла быть проведена в сельском поселении.

Более того, вопросы,  перечисленные в плане проверки в первую очередь относятся к ветеринарной службе Республика <АДРЕС> и сельхозтоваропроизводителям (фермеры, сельскохозяйственные кооперативы и т.д.).

Что же касается непосредственно не представления документов, перечисленных в распоряжении, то доказательств этому в протоколе не представлено. В соответствии с положениями административного законодательства административный орган обязан доказать обстоятельства на которые ссылается. Это могут быть свидетельские показания (понятые), документальный отказ, видеосъемка, аудиозапись, закрепленные надлежащим образом. Ничего подобного представлено не было. Просит  производство по делу прекратить.

Выслушав представителей, прихожу  к мнению, что административное производство подлежит прекращению, поскольку  виновность  юридического лица -   администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение  по ст.19.7  КоАП РФ не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Так, согласно распоряжения о проведении проверки  администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение от <ДАТА4> <НОМЕР> предметом проверки является соблюдение обязательных требований ветеринарного и земельного законодательства.  Однако перечень вопросов  и мероприятий, указанных в распоряжении не относится к компетенции  администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение, что  подтверждается Уставом  МО «Турунтаевское» сельское поселение <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> зарегистрированного Управлением министерства юстиции РФ по Сибирскому  федеральному округу <ДАТА12>

Таким образом,  речь идет о сведениях, круг которых установлен законом и необходим для осуществления должностным лицом, возложенных на него законом функций. Однако сведения, которые должен был представить глава администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение выходят за рамки деятельности сельского поселения и их непредоставление не образует состава административного правонарушения, предусмотренного  19.7   КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9,  24.5 ч.1 п.2  КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.19.7 ░░░░ ░░  ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>

<░░░░░> ░░░░░░ ░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>

<░░░░░> ░░░░░░ ░░                                                                                 <░░░1>