Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-141/2023 от 24.01.2023

УИД № 03RS0007-01-2023-000439-97

№ 12-141/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 марта 2023 г.                                   г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Уфы Ракша Ю.Е.,

Акшенцевой А.А.,

представителя административной комиссии А. С. ... городского округа ... Республики Башкортостан – Камалова Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора С. ... Гайнутдинова Р.Р. на постановление Административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Акшенцевой А. А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > Акшенцева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор С. ... Гайнутдинов Р.Р. внес протест в суд. Свои требования заявитель мотивировал тем, что правила благоустройства, распространяясь на субъектов предпринимательской деятельности, представляют собой обязательные требования, подлежащие оценке в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, на осуществление которого уполномочены должностные лица органа местного самоуправления в соответствии с принятым представительным органом муниципалитета Положением о виде контроля. Между тем, неуполномоченный на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства член административной комиссии осуществил осмотр и последующее фотографирование прилегающей к нежилому помещению (здание) «парикмахерская» по адресу: ..., территории. Основания для проведения в 2022 году контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами установлены ч.1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, постановлением Правительства РФ от < дата > ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля». Материалы дела не свидетельствуют о наличии задания на проведение контрольного мероприятия в отношении Общества. Также протокол об административном правонарушении в отношении Акшенцевой А.А. составлен в отсутствие сведений о её ответственности за допущенные нарушения. Просит отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить.

Протест подан в суд < дата >, то есть в течение 10 суток со дня получения дела об административном правонарушении – < дата >

Прокурор С. ... Гайнутдинов Р.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Помощник прокурора С. ... Ракша Ю.Е., Акшенцева А.А., просили обжалуемое постановление отменить, протест удовлетворить.

Представитель Административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан Камалов Д.Р. просил постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения Акшенцевой А.А. к административной ответственности послужил тот факт, что < дата > в 14 часов 12 минут по адресу: ..., Акшенцева А.А. нарушила установленные муниципальным нормативно-правовым актом правила благоустройства, а именно не приняла меры по очистке и обработке лестничных сходов, ступенек при входе в здание «парикмахерская» против гололёдными материалами, тем самым нарушила ч.19 ст.66 Правил благоустройства территории городского округа ... Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... (далее – Правила), за что членом административной комиссии С. ... ГО ... Миндияровым Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении ... от < дата >

По результатам рассмотрения протокола ... от < дата > административной комиссией вынесено постановление от < дата > ... о привлечении Акшенцевой А.А. (с учетом определения об исправлении описки) к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

В силу ч.5 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

На основании ст.14.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административные комиссии муниципальных образований Республики Башкортостан рассматривают, в том числе дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «Об административных комиссиях в ...» определено, что Административные комиссии в ... (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции. Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан. В городском округе, в границах которого имеются административно-территориальные образования - районы в городе, число административных комиссий соответствует числу районов в городе.

Постановлением главы А. городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... созданы административные комиссии Демского, Калининского, Кировского, Ленинского, Октябрьского, Орджоникидзевского, С. ...ов городского округа ... Республики Башкортостан. Утверждены Положения об административных комиссиях городского округа ... Республики Башкортостан согласно приложению.

В разделе 3 Положения об административной комиссии указано, что административные комиссии создаются постановлением А. городского округа ... Республики Башкортостан в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии сроком на три года, которые осуществляют свои полномочия на общественных началах.

Распоряжением Главы А. С. ... городского округа ... от < дата > ..., на основании Закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в ...» ...-з от < дата > и постановления А. городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ..., утверждён новый состав административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан.

Как следует из приложения к вышеуказанному распоряжению в составе административной комиссии А. С. ... ГО ... Республики Башкортостан по состоянию на < дата > входили 19 человек (л.д.65-67).

В разделе 4 Положения об административной комиссии ГО ... Республики Башкортостан п. 4.1. указано, что заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от установленного числа членов комиссии. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Из постановления от < дата > ... следует, что в заседании административной комиссии принимало участие 9 человек, следовательно, оспариваемое постановление принято при отсутствии кворума.

При изложенных обстоятельствах виновность Акшенцевой А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Указанные процессуальные нарушения являются самостоятельными основаниями для отмены обжалуемого решения коллегиального органа.

Учитывая, что срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях составляет два месяца с момента совершения правонарушения, и к моменту рассмотрения протеста таковой истек, ввиду отсутствия возражений со стороны Акшенцевой А.А., производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии С. ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Акшенцевой А. А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   Ю.С. Егорова