Решение по делу № 4-173/2021 от 19.05.2021

УИД 44MS0031-01-2021-000524-12

Дело № 5-173/2021 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19 мая 2021 года Костромская область, поселок Судиславль Мировой судья судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области ШершневаМ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении

Карпова Владислава Александровича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, работающего в должности директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Районные коммунальные системы" Судиславского муниципального района Костромской области (далее - МУП ЖКХ "РКС"), состоящего в браке, не имеющего на иждивении малолетних детей, ранее подвергнутого административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

16.02.2021 Карпов В.А., являясь должностным лицом - директором МУП ЖКХ «РКС», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в нарушение положений абз. 5 ч. 1 ст. 21, абз. 7 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, допустил невыплату заработной платы за январь 2021 года 25 работникам МУП ЖКХ «РКС» в размере 594 179 руб. 35 коп.

Карпов В.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Суду пояснил, что задолженность по заработной плате стала возможной ввиду трудного финансового положения предприятия. МУП ЖКХ «РКС» предоставляет населению коммунальные услуги, которые для предприятия являются убыточными. Предприятием принимаются все меры к недопущению образования задолженности по заработной плате. По состоянию на 19.05.2021 дебиторская задолженность предприятия составляет 11 717 711 руб. 37 коп., в том числе долг населения - 10 964 667 руб. 06 коп., долг организаций 753 044 руб. 31 коп., основной должник - население, процент собираемости 67 %. Предприятием ведется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности. Так по состоянию на 01.05.2021 предъявлено 198 исков на 6 059 715 руб. 90 коп., направлено 389 претензионных писем на сумму 2 356 485 руб. 20 коп., всего на общую сумму 8 416 201 руб. 10 коп. Поступило 1 723 636 руб. 14 коп. или 20,48 % от всей задолженности. Население является неплатежеспособным. Образование задолженности по заработной плате связано ещё и с тем, что службой судебных приставов производится принудительное взыскание с МУП ЖКХ «РКС» задолженности по исполнительным листам за электроэнергию. Вынесено постановление о перечислении 90 % всех поступающих платежей от населения в счет погашения задолженности. Неоднократно предприятие обращалось за оказанием финансовой помощи к учредителю - администрации Судиславского муниципального района Костромской области. Так, на погашение задолженности по заработной плате администрацией Судиславского муниципального района Костромской области в 2021 году было выделено 944 750 руб., в том числе 300 000 руб. в январе, 200 000 руб. в апреле, 444 750 руб. в мае. По состоянию на 19.05.2021 задолженность по заработной плате за март 2021 в сумме 833 627 руб. 13 коп. погашена в полном объеме 17.05.2021, срок выплаты заработной платы был 15.04.2021. 23.04.2021 напредприятии создана комиссия по трудовым спорам в целях рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей главный бухгалтер МУП ЖКХ «РКС» <ФИО1>, заместитель главы администрации Судиславского муниципального района Костромской области <ФИО2> и заведующая юридическим отделом администрации Судиславского муниципального района Костромской области <ФИО3> подтвердили пояснения Карпова В.А. об убыточности предприятия, его тяжелом финансовом состоянии.

Выслушав Карпова В.А., допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, мировой судья считает, что факт совершения директором МУП ЖКХ «РКС» Карповым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, нашел подтверждение в суде.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

В силу ст. 21 и ст. 22 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Соблюдение трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, находится под особым государственным контролем.

В соответствии с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ) - предусмотрена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором иди трудовым договором.

Из материалов дела следует, что Карпов В.А. в соответствии с распоряжением главы Судиславского муниципального района Костромской области <ФИО4> от 25.07.2019 назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальные системы» Судиславского муниципального района Костромской области с 25.07.2019 и исполняет должностные обязанности до настоящего времени.

В соответствии с п. 4.5.2. Устава МУП ЖКХ «РКС» предприятие обязано своевременно и в полном объеме обеспечивать выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством РФ.

Порядок и условия оплаты труда, материального стимулирования и поощрения работников МУП ЖКХ «РКС» установлены Положением по оплате труда работников, утвержденным директором МУП ЖКХ «РКС» Карповым В.А.

В силу п. 1 раздела 111 указанного Положения, а также п. 6.3. заработная плата работникам МУП ЖКХ «РКС» выплачивается дважды в месяц: за первую половину месяца зарплата выплачивается 30-го числа текущего месяца, за вторую половину месяца 15-го числа месяца, следующего за расчетным.

Исходя из установленных на предприятии сроков выплаты заработной платы, вторая часть заработной платы за январь 2021 года должна была быть выплачена работникам МУП ЖКХ «РКС» в полном объеме 15.02.2021, однако в указанный срок заработная плата в полном объеме работодателем выплачена не была. Согласно информации МУП ЖКХ "РКС" об имеющейся задолженности по заработной плате по состоянию на 10.03.2021 задолженность по оплате труда МУП ЖКХ «РКС» перед работниками составила 594 179 руб. 35 коп. за 2 половину января 2021 года, 400 000 руб. 00 коп. за 1 половину февраля 2021 года. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП ЖКХ «РКС» Карпова В.А. явилось нарушение трудового законодательства (статей 136, 142 Трудового кодекса РФ), выявленное в ходе проверки, проведенной государственной инспекцией труда в Костромской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 25.02.2021 №44/8-457-21-И/12-444-И/159 в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно Акту проверки №44/8-457-21-И/12-1053-И/158 от 25.03.2021 государственной инспекции труда в Костромской области установлено, что по состоянию на 10.03.2021 задолженность МУП ЖКХ "РКС" по заработной плате и расчетах при увольнении перед работниками составила 994 179 руб. 35 коп. Предприятию выдано предписание №44/8-457-21-И/12-1058-И/158 от 25.03.2021 об устранении выявленных нарушений - выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы работникам за период январь-февраль 2021 года в размере 994 179 руб. 35 коп. - в срок до 09.04.2021. Предписание исполнено в установленный срок, что подтверждается письмом МУП ЖКХ "РКС" от 09.04.2021 с приложенными к нему копиями платежных ведомостей, платежных поручений, реестров на выдачу заработной платы.

Постановлением Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/4-169-20-ППР/12-1781-И/156 от 26.05.2020 директор МУП ЖКХ «РКС» Карпов В.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановление вступило в законную силу 08.06.2020. Сведения об исполнении назначенного наказания в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 4.6. КоАП РФлицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина директора МУП ЖКХ "РКС" Карпова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, установлена и подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном от 22.04.2021, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- копией постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 26.05.2020 о привлечении Карпова В.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 08.06.2020;

- копией распоряжения Государственной инспекции труда в Костромской области от 25.02.2021 о проведении внеплановой документарной проверки МУП ЖКХ "РКС"; - актом проверки Государственной инспекции труда в Костромской области от 25.03.2021 соблюдения МУП ЖКХ "РКС" норм действующего трудового законодательства, - правилами внутреннего трудового распорядка МУП ЖКХ "РКС", положением об оплате труда работников, - предписанием Государственной инспекции труда в Костромской области от 25.03.2021 №44/8-457-21-И/12-1058-И/158 об устранениивыявленных нарушений,

- расчетными листками с расчетом причитающихся к выплате сумм, платежными ордерами на перечисление заработной платы, платежными реестрами, ведомостями, расходными кассовыми ордерами, иными материалами дела.

Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности директора МУП ЖКХ «РКС» Карпова В.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод Карпова В.А. о тяжелом финансовом положении МУП ЖКХ "РКС" не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по настоящему делу, отсутствуют. Порядок привлечения директора МУП ЖКХ "РКС" Карпова В.А. к административной ответственности соблюден.

Совершенное Карповым В.А. правонарушение посягает на конституционные права и свободы работников предприятия, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Санкцией ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в отношении должностного лица в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностного лица, предусмотренный санкцией ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, сведения о личности виновного, его имущественном положении, финансовом положении предприятия и приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку указанный вид и размер наказания будет справедливым и соразмерным содеянному, а также в наибольшей степени будет отвечать целям и задачам административного наказания, в том числе предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 5.27, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Карпова Владислава Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Островский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об оплате штрафа представляется на судебный участок. Реквизиты по уплате штрафа: получатель платежа - Департамент региональной безопасности Костромской области, л/с 04412D50730; ИНН 4401186455; КПП 440101001; р/с 03100643000000014100, к/с 40102810945370000034 в Отделении Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома; БИК 013469126; ОКТМО 34642000, КБК 84211601053010000140, УИН 0411724802104000000077342.Мировой судья                                                                                                     М.А. Шершнева