Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-603/2022 ~ М-305/2022 от 14.03.2022

УИД 35RS0019-01-2022-000729-06

Дело № 2-603/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года                                       с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием представителя истца –заместителя прокурора Усть-Кубинского района Коновалова Д.В.,

представителя ответчика – Широкова А.А.,

представителя третьего лица – Семенского Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно:

1. Выполнить при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности:

требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения;

условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

2. Осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе:

обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

обеспечить обозначение маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

разработать порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, пунктов 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1- 6.3.6, 6.4.1 – 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

3. Обеспечить:

постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению;

условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время;

условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

4. Разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧC РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В обоснование своих требований указал, что в реестре защитных сооружений гражданской обороны имеется ПРУ №, расположенное в здании по адресу: <адрес>, эксплуатируемое и находящееся в собственности Усть-Кубинского муниципального района.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Усть-Кубинского муниципального район условий содержания и использования указанного защитного сооружения, в результате которой выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства.

По результатам проверки прокуратурой района 28.10.2021 года Главе администрации района 28.10.2021 года вынесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления требования удовлетворены, принято решение об исключении данного ЗС ГО из соответствующего реестра. Однако до настоящего времени требования федерального законодательства не устранены, ЗС ГО из соответствующего реестра не исключено.

Защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям и не готово к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, отсутствуют необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Определением суда от 12.05.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ТУ Росимущества в Вологодской области.

Заместитель прокурора Коновалов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Широков А.А. с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что на балансе администрации района данное ЗС ГО не состоит, это подвал, который по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям защитного сооружения, не может использоваться как таковое. Считает, что ЗС ГО в силу закона находится в федеральной собственности до решения вопроса о возможности его передачи в собственность субъекта Российской Федерации в установленном порядке. По сведениям ЕГРН, в собственности муниципального образования находятся помещения первого и второго этажей общей площадью 1089,4 кв. м. В описании объекта недвижимости указано на наличие подземного этажа, но указания на право собственности муниципального образования в отношении подземного этажа нет. Согласно паспорту ПРУ, общая площадь ЗС ГО составляет 500 кв. м, что соответствует размерам подземного этажа. Считает, что для возложения обязанности по устранению нарушений в области гражданской обороны на администрацию района в отношении ЗС ГО необходимо наличие паспорта ЗС ГО, оформленного в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также документов. Подтверждающих передачу ЗС ГО и возложение обязанностей по его содержанию на администрацию района. Кроме того, Усть-Кубинский район относится к безопасным районам, поэтому нет необходимости содержать ЗС ГО. В 2018 году и в 2020 годах, а также в мае этого года в ГУ МЧС России по Вологодской области направлялись документы для снятия с учета данного ЗС ГО, однако их возвращали для устранения недостатков. Просит возложить обязанность по направлению документов для снятия с учета ЗС ГО.

Представитель ответчика – ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя содержания ЗС ГО возложено на органы исполнительной     власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на организации (не зависимо от организационно-правовой формы), использующие здания, для которых они обозначены. Кроме того, согласно Федеральному закону от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определена обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Вологодской области Семенский Р.В. полагает исковые требования прокурора к администрации Усть-Кубинского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ПРУ № расположено в здании бывшей школы по адресу: <адрес>. Число входов в ПРУ менее двух, ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при входе (п. 6.1.8 СП 88.13330.2014, п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002; системы водоснабжения и канализации отсутствуют (п. 10.6.2 СП 88.13330.2014, п. 10.6.7 СП 88.13330.2014); в зоне возможных слабых разрушений отсутствуют защитно-герметические двери для восприятия расчетного давления ударной волны (п. 6.2.6 СП 88.13330.2014); отсутствуют приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением, фильтры ФЯР и другие фильтры с коэффициентов очистки не менее 0,8 для очистки от пыли воздуха, подаваемого в помещения противорадиационных укрытий механической системой вентиляции (п. 10.4.1, 10.4.7 СП 88.13330.2014); отсутствует электроснабжение (п. 10.4.1 СП 88.13330.2014); не проводятся ежегодные осмотры ЗС ГО, не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах (п.п. 4.1.1, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г.), не проводятся текущие ремонты строительных конструкций с установленной периодичностью (п. 5.2.1 Правил, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г.); отсутствует документация защитного сооружения (п. 3.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г.).

По сведениям ЕГРН, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1089,4кв. м, количество этажей -3, в том числе подземных -1, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Усть-Кубинский муниципальный район.

28.10.2021 года прокурором района в адрес Главы администрации Усть-Кубинского муниципального района направлено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на нарушение требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

По результатам рассмотрения представления прокурора 25.11.2021 года оно признано обоснованным, принято решение начать процедуру списания всех объектов, в связи с тем, что они не отвечают требованиям действующего законодательства и не соответствуют нормам защитных сооружений ГО.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия от 10.07.2000 года, расположенного в <адрес>, оно принадлежит Отделу образования администрации района, организация, эксплуатирующая в мирное время противорадиационное укрытие – МОУ Заднесельская общеобразовательная школа, вместимость 200 человек, площадь 500 кв. м.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) № от 24.07.2018 года, ЗС ГО находится на балансе Усть-Кубинского муниципального района, по договору в оперативное пользование или хозяйственное ведение не передавалось, в настоящее время не используется. Подлежит снятию с учета.

ЗС ГО (ПРУ) № учитывается в журнале учета ЗС ГО Вологодской области и с учета не снят.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Как следует из п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в числе прочего, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России о 15.12.2002 года № 583.

На основании п.п. 1.3,1.6,1.7 и 1.8 данных Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Как установлено в судебном заседании, ответчики не оспаривают факт ненадлежащего содержания ЗС ГО (ПРУ) № и объем выявленных нарушений требований законодательства при его содержании, а каждый из ответчиков отрицает наличие его обязанности по содержанию данного объекта.

Исходя из смысла вышеперечисленных норм, поскольку собственником здания, где находится ЗС ГО, является муниципальное образование – Усть-Кубинский муниципальный район, в оперативное пользование или хозяйственное ведение ЗС ГО не передавалось, никем не эксплуатируется, обязанность по его содержанию лежит на собственнике.

Поскольку в настоящее время вопрос о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны не решен, к нему должны быть применены общие правила эксплуатации, установленные законодательством и на администрацию Усть-Кубинского муниципального района должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства по его содержанию.

С учетом объема и сложности работ, необходимых для исполнения требований прокурора, срок для исполнения заявленных требований, указанный в исковом заявлении, суд считает реальным и разумным.

Ответчика – ТУ Росимущества в Вологодской области от ответственности по данному делу следует освободить.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно:

1. Выполнить при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности:

требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения;

условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

2. Осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе:

обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

обеспечить обозначение маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

разработать порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, пунктов 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1- 6.3.6, 6.4.1 – 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

3. Обеспечить:

постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению;

условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время;

условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

4. Разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧC РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

ТУ Росимущества в Вологодской области от ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                                       О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2022