Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2022 от 03.02.2022

Мировой судья Исаева О.В. (5-1/2022)

УИД 55MS0№-21

№

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

22 марта 2022 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО6, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Товарищества собственников жилья «Октябрьский-25», ФИО7, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеющего юридический адрес и фактически расположенного по адресу: <адрес>, в лице защитника законного представителя юридического лица, действующего на основании доверенности - ФИО1,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, которым Товарищество собственников жилья «Октябрьский-25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.,

установил:

Вышеуказанным постановлением ТСЖ «Октябрьский-25» признано виновным в невыполнении в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ – предписания уполномоченного должностного лица <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено устранить выявленные при проведении проверки нарушения законодательства, а именно: ознакомить собственника нежилого помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> ФИО4 с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование (копиями таких доверенностей), с решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Защитник законного представителя ТСЖ «Октябрьский-25» по доверенности ФИО1 обжаловал постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Октябрьский-25» обжаловало распоряжения ГЖИ <адрес> в <адрес>. Мировым судом не учтено, что инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> является физическое лицо ФИО5, а не управляющая организация. ФИО5 не оказывает никаких услуг в сфере ЖКХ и управления многоквартирным домом, иных услуг, в том числе не оказывает услуги ФИО4 Полагает, что на физическое лицо ФИО5 не распространяется действие закона о защите прав потребителей, правовых актов в сфере ЖКХ и управления многоквартирным домом. Указывает, что в письме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что проведение внеплановых проверок в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» после ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, необоснованным, и грубо нарушает законодательство о защите прав юридических лиц. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ составлено в рамках внеплановых документарных проверок ГЖИ <адрес> №, №, признанных <адрес> незаконными. Таким образом, составление Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, и нарушает права и интересы ТСЖ «Октябрьский-25». Мировой суд не принял во внимание тот факт, что ряд членов Правления ТСЖ «Октябрьский-25», собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, выступили прямо против предоставления своих персональных данных, отображённых (указанных) в решениях (бюллетенях) общего собрания собственников помещений в МКД по адресу <адрес>, проходившего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес лиц, не являющихся операторами обработки персональных данных, в адрес неопределенного круга лиц (третьих лиц), в том числе ФИО4 (его представителей по доверенности). Мировой суд проигнорировал тот факт, что решения собственников (бюллетени голосования) были переданы на хранение в ГЖИ <адрес> до поступления в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» официального запроса на ознакомление от ФИО4 Таким образом, ТСЖ «Октябрьский-25» не имело и не имеет оснований, возможности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, проведено в форме очно-заочного голосования, а не заочного. Таким образом, ТСЖ «Октябрьский-25» не имело и не имеет прав и оснований для ознакомления ФИО4 с решениями собственников (бюллетенями голосования) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования. Считает, что состав правонарушения не был доказан, вина ТСЖ «Октябрьский-25» не была доказана (не установлена). Таким образом, протокол ГЖИ <адрес> в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» был составлен неправомерно, незаконно.

Срок для обжалования не пропущен.

Защитник законного представителя ТСЖ «Октябрьский-25» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Законный представитель ТСЖ «Октябрьский-25» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Октябрьский-25» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 5506205202, ОГРН 1085543043673, адрес <адрес>. Основной вид деятельности Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 81-82).

Согласно п. 1.1 Устава, ТСЖ «Октябрьский-25» создано для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обеспечения эксплуатации этого комплекса. Пунктом 3.2 устава установлено, что предметом деятельности товарищества является управление комплексом недвижимого имущества, содержание и ремонт общего имущества в комплексе недвижимого имущества в многоквартирном доме (л.д. 78-80).

Государственная жилищная инспекция <адрес> является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> региональный государственный жилищный надзор (пункт 1 Положения о Государственной жилищной инспекции <адрес>, утв. указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение №).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию поступило обращение ФИО4 по вопросу неправомерного отказа в ознакомлении с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> (бюллетенями для голосования) (л.д. 55-58).

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения начальника Госжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» была проведена внеплановая, документарная проверка с целью рассмотрения обращения собственника помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> (л.д. 44-45).

Согласно акту проверки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения товариществом собственников жилья «Октябрьский-25» обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ – собственнику нежилого помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> ФИО4 и его представителю отказано в ознакомлении с письменными решениями собственников помещений в многоквартирном доме, оформленными протоколом общего собрания собственников № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования, судебной и надзорной работы <адрес> в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» было выдано предписание №, в котором предложено устранить выявленные при проведении проверки в многоквартирном <адрес> в <адрес> нарушения законодательства, а именно: ознакомить собственника нежилого помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> ФИО4 с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование (копиями таких доверенностей), с решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование. Срок исполнения предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Распоряжением исполняющего обязанности начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» назначена внеплановая документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ГЖИ в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Октябрьский-25» сообщило о том, что ФИО4 ознакомлен с решениями собственников (бюллетенями голосования) в рамках гражданского дела № в Октябрьском районном суде (л.д. 23).

Согласно акту проверки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) выявлен факт неисполнения ТСЖ «Октябрьский-25» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части ознакомления собственника нежилого помещения ФИО4 с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование (копиями таких доверенностей), с решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что ТСЖ «Октябрьский-25» в установленный срок не выполнило законное предписание Государственного жилищного инспектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны органа государственного жилищного надзора не было допущено нарушение порядка проведения внеплановых проверок. Мотивированное обоснование отклонения возражений ТСЖ «Октябрьский-25» по данному вопросу приведено в постановлении по делу об административном правонарушении. Оснований для переоценки выводов мирового судьи судья районного суда не усматривает.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований проведения внеплановых проверок является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Ссылка на указанный выше подпункт Федерального закона № 294-ФЗ обоснована в случае, если в орган контроля обратился гражданин, права которого как потребителя нарушены изготовителем, производящим товары для реализации потребителям, исполнителем, выполняющим работы или оказывающим услуги потребителям по возмездному договору, продавцом, реализующим товары потребителям по договору купли-продажи, либо импортером, осуществляющим импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.

Учитывая, что в обращении ФИО4 указано на нарушение его прав, как потребителя, со стороны ТСЖ «Октябрьский-25», ГЖИ <адрес> правомерно назначена внеплановая, документарная проверка с целью рассмотрения его обращения (л.д. 44-45).

ТСЖ обращалось в прокуратуру <адрес> с жалобой на проведение проверки в отсутствие законных оснований (л.д.100-106), прокуратурой <адрес> внесено представление на имя и.о. начальника ГЖИ <адрес> об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан (л.д.109), данное представление рассмотрено комиссией из числа должностных лиц ГЖИ (л.д.12). По результатам прокурорской проверки по обращению ТСЖ «Октябрьский-25» никто не привлечен к административной ответственности за нарушение порядка проведения проверок. Помимо внесения представления, иные меры прокурорского реагирования не принимались.

Согласно п.7 ч.3 ст.143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с рядом документов, в том числе с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

Данные документы удостоверяют факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Реализация права собственника помещений в многоквартирном доме на ознакомление с документацией ТСЖ предполагает возможность проверки правильности принятых решений, в том числе решений общих собраний членов товарищества. С учетом специфики правоотношений, реализация данного права связана непосредственно с возможностью ознакомления как с самими решениями общих собраний, так и с документами, которые оформляются в ходе подготовки и проведения общих собраний (списки лиц, участвующих в голосовании, бюллетени и т.п.). Тот факт, что в таких документах могут содержаться персональные данные, подлежащие защите в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", не является основанием для отказа в ознакомлении собственника помещений в многоквартирном доме с такими документами. Следует отметить также, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости относятся к числу общедоступных сведений, предоставляются Росреестром по обращениям граждан и организаций в установленном порядке.

Таким образом, на ТСЖ «Октябрьский-25» возложена обязанность ознакомить членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме с указанными документами.

Ссылки ТСЖ «Октябрьский-25» на отсутствие реальной возможности исполнить предписание в установленный срок, поскольку бюллетени голосования направлены с решением общего собрания в ГЖИ <адрес>, судом отклоняются.

В силу части 4 статьи 46 ЖК РФ, ТСЖ обязано хранить копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

Судом первой инстанции установлено, что содержание предписания ясно позволяет определить какие нарушения ТСЖ «Октябрьский-25» необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Следовательно, предписание должностного лица государственной жилищной инспекции о проведении мероприятий в целях устранения выявленных нарушений, является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу.

Представитель ТСЖ «Октябрьский-25» - ФИО1 в тексте жалобы признает факт невыполнения в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ – предписания уполномоченного должностного лица <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья приходит к выводу о том, что мировым судьёй принято законное и обоснованное решение о наличии оснований для привлечения ТСЖ «Октябрьский-25» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина ТСЖ «Октябрьский-25» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по делу установлена надлежащими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении;

- актом внеплановой проверки;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства установлены мировым судьёй в полном объеме. Дело рассмотрено в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено мировым судьёй в пределах соответствующей санкции, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, которым Товарищество собственников жилья «Октябрьский-25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: _______________________ ФИО6