Решение по делу № 4-381/2020 от 27.07.2020

Дело № 4-381/2020

                                                                                                      83RS0071-01-2020-001133-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 12 августа 2020 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 Сухановская Е.Н.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлинова А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном    ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинского Михаила Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС>, гор. Вологда, <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>

установил:

15 мая 2020 года в 12 часов 10 минут на автомобильной дороге общего пользования местного значения «улица Калмыкова» в районе домов № 4 и № 6, расположенных по ул. Калмыкова в г. Нарьян-Маре, выявлено нарушение должностным лицом - начальником отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинским М.Н., требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно допущено наличие дефекта в виде занижения обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения более 4 см. По результатам измерений в районе д. 6 по ул. Калмыкова на автомобильной дороге «улица Калмыкова» г. Нарьян-Мар занижение обочины составило 8 см, в районе д. 4 по ул. Калмыкова указанной дороги занижение обочины составило 8 см. Также в нарушение положений п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Прошутинским М.Н. допущено наличие дефекта в виде отсутствия основного знака 1.23 «Дети» и повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» по направлению движения со стороны пересечения ул. Юбилейная и ул. Калмыкова в сторону д. 6, по ул. Калмыкова, также допущено отсутствие основного знака 1.23 «Дети», при наличии повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» по направлению движения со стороны дома № 8, по ул. Калмыкова в сторону пересечения ул. Юбилейной и ул. Калмыкова г. Нарьян-Мар.Выше указанные недостатки зафиксированы в акте «Выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы)» от 15 мая 2020 года. Для подтверждения выявленных недостатков проведена фото-фиксация. Замеры занижения обочины производились при помощи рейки дорожной универсальной «РДУ-Кондор». Замеры ширины проезжей части производились при помощи светодальномера Leica DISTO plus.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлинов А.А. пояснил, что с протоколом согласны частично, поскольку за указанные в протоколе правонарушения, сотрудником ОГИБДД УМВД России по НАО в адрес МБУ «Чистый город» были вынесены предписания. По указанным нарушениям были приняты все необходимые меры для их устранения и предписания были исполнены в установленные сроки.

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см).

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

        Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Мировым судьей установлено, что автомобильная дорога по ул. Калмыкова г. Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа является дорогой местного значения, передана в оперативное управление МБУ «Чистый город» в соответствии с Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 г. № 31 «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город».

          Из приказа «О назначении ответственного должностного лица за нормативное содержание дорог» от 09.08.2019 г. № 133/1, приказа о переводе работника на другую работу № 18-к от 01.03.2019 г., а также должностной инструкции начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности следует, что обязанность по организации содержания автомобильных дорог на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», переданных в оперативное управление МБУ «Чистый город» возложена на начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности Прошутинского М.Н.15 мая 2020 года должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по НАО составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на автомобильной дороге местного значения по ул. Калмыкова в г. Нарьян-Маре в нарушении положений п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены следующие недостатки:

- наличие дефекта в виде занижения обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения более 4 см, а именно по результатам измерений в районе дома № 6 автомобильной дороги «улица Калмыкова» занижение обочины составило 8 см, в районе дома № 4 автомобильной дороги «улица Калмыкова» занижение обочины составило 8 см;

- в нарушение положений п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2019 по направлению движения со стороны пересечения ул. Юбилейная и ул. Калмыкова в сторону дома № 6, расположенному по ул. Калмыкова г. Нарьян-Мар отсутствуют основной знак 1.23 «Дети» и повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». По направлению движения со стороны дома № 8, расположенному по ул. Калмыкова в сторону пересечения ул. Юбилейная и ул. Калмыкова, г. Нарьян-Мар, отсутствуют основной знак 1.23 «Дети», при наличии повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». Ширина железобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования, местного значения «улица Калмыкова» г. Нарьян-Мар составляет 4 м при двустороннем движении транспортных средств.

         Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинского М.Н., также подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом 83 ДН № 000045 от 15.07.2020 г. о привлечении должностного лица - начальника отдела благоустройства и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинского М.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с изложением факта административного правонарушения; - копией приказа о переводе Прошутинского М.Н. на другую работу начальником отдела по благоустройству и дорожной деятельности от 01.03.2019 г. № 18-К; - копией должной инструкции начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город», с которой Прошутинский М.Н. ознакомлен 01.03.2020 г.; - копией приказа «О назначении ответственного должностного лица за нормативное содержание дорог» от 09.08.2019 г. № 133/1 из которого следует, что обязанность по организации содержания автодорог на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», переданных в оперативное управление МБУ «Чистый город», возложена на начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город»; - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.05.2020 г., с фото-таблицей; - копией свидетельства о поверке № 354008 рейки дорожной универсальной «РДУ-Кондор»; - копией свидетельства о поверке № 4296г-19/32 светодальномера Leica DISTO plus; - копией постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 31 от 20.01.2015 г. «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город», с приложением перечня автомобильных дорог; - копией постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 484 от 27.07.2018 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; - копией постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 568 от 28.08.2018 г. «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.02.2015 г. № 31 «О передаче дорого в оперативное управление МБУ «Чистый город»; - выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости автомобильную дорогу «улица Калмыкова»;- копией устава МБУ «Чистый город».

        Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Вынесение 15 мая 2020 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по НАО предписаний № 26 и № 27 об устранении выявленных нарушений не исключает возможность привлечения должностного лица Прошутинского М.Н. к административной ответственности, поскольку в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Требования вынесенных предписаний направлены на устранение выявленных нарушений.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, субъектами административногоправонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинским М.Н., на которого возложена обязанность по организации содержания автомобильных дорог, переданных в оперативное управление МБУ «Чистый город», не приняты меры по исполнению возложенных на него обязанностей.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия должностного лица - начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинского М.Н.  квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из справки ОГИБДД УМВД по НАО следует, что Прошутинский М.Н. к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ не привлекался.

Оснований для освобождения Прошутинского М.Н. от административной ответственности и прекращения производства по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Прошутинского М.Н., мировой судья признает частичное признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировому судье не представлено.

При оценке имущественного положения правонарушителя - должностного лица не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности нарушителя, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника отдела по благоустройству и дорожной деятельности МБУ «Чистый город» Прошутинского Михаила Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

 Реквизиты для оплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ненецкому автономному округу) ИНН 8300003448, КПП 298301001, счет № 40101810500000010003, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11811000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810483200010000730.

Мировой судья разъясняет Прошутинскому М.Н. о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с п.п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                           Е.Н. Сухановская

Вступило в законную силу: ________________________

Дата выдачи постановления: 12.08.2020 г.

Срок предъявления: ______