Решение от 15.12.2021 по делу № 5-704/2021 от 15.12.2021

Дело № 5-62-704/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2021 года и.о. мирового судьи судебного участка № 62 судебного района г. Волжского Волгоградской области мировой судья судебного участка № 71 судебного района города Волжского Волгоградской области Реброва Ирина Евгеньевна (Волгоградская область, город Волжский, улица Рабоче-Крестьянская, дом 15), рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 30 ноября 2021 г. в отношении

Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>,

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

            Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в установленный срок с момента получения предписания, не выполнил законное предписание от 31 августа 2021 г. № 202 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Волжского А.Н.Великого об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно:  не устранил нарушения п.п. 5.1.1, 5.2.4, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.4, 6.5.2, 7.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.1.17, 8,1.29 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 «Доступность здании и сооружений для маломобильных групп населения». А именно: затерта (местами отсутствует) горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (в том числе 1.14.1 «Пешеходный переход»); асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин и просадок; отсутствуют автопавильоны, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области для участия в рассмотрении дела не явился, о слушании дела извещен.

Защитник Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Романов А.М. вину Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, не отрицал факт невыполнения выданного 31 августа 2021 г. Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в установленный срок предписания № 202, указал, что в настоящее время работы по устранению выявленных нарушений частично выполняются. Кроме того, эти работы включены в план работ на 2021-2022 годы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Учитывая принятие мер, направленных на выполнение требований предписания, просил уменьшить размер штрафа за совершенное правонарушение.

 Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор  дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому Авдейкин А.А. для участия в рассмотрении дела не явился, о слушании дела извещен.

Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.      

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется нарушением срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дела установлено, что 26 августа 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому Авдейкиным А.А., в рамках должностных полномочий,  выявлены нарушения при содержании  автомобильной дороги по ул. Молодежная в границах от пр. Ленина до ул. Набережная, ул. Молодежная в границах от ул. Набережная до ул. Советская, ул. Рихарда Зорге в границах от ул. Коммунистическая до ул. Циолковского, ул. Комсомольская в границах от ул. Горького до пр. Ленина, пр.Ленина в границах от ул. Академика Королева до ул.Молодогвардейцев, внутриквартальная территория вдоль домов 113 и 117 по ул. Мира городского округа - город Волжский Волгоградской области.

31 августа 2021 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Волжского А.Н.Великим в адрес Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, являющегося юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог общего пользования городского округа- город Волжский, было выдано предписание № 202 в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области предложено в течение 30 суток с момента получения предписания устранить выявленные нарушения  ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004 (в настоящее время ГОСТ Р 52289-2019), ГОСТ Р 52766-2007, СП 59.13330.2012 (в настоящее время СП 59.13330.2020).

Предписание получено Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области 02 сентября 2021 года. Таким образом, срок его исполнения - до 01 октября 2021 года включительно.

При проверке исполнения предписания 23 ноября 2021 года было установлено невыполнение предписания, что отражено в акте от 23 ноября 2021 года, фототаблице, содержащей изображение участков дороги, отраженных в акте.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2021 года,

- актом  выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26 августа 2021 года, согласно которому  установлено:

1) ул. Молодежная в границах от пр. Ленина до ул. Набережная, ул. Молодежная в границах от ул. Набережная до ул. Советская:

ул. Молодежная в районе дома 68 по пр.Ленина: - в пределахтреугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5 м. (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

Ул. Молодежная, дом 11:

- не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) - «пешеходный переход», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- дорожные знаки 2.4 - «уступите дорогу», 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением» изменили положение (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5 м. (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Молодежная, дом.3:

- не обеспечена видимость светофора Т7 и дорожных знаков 5.19.1(2)- «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТР Р 50597-2017);

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5 м. (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

Ул. Молодежная пересечение с ул. Набережная: - не обеспеченавидимость светофора Т7 и дорожных знаков 5.19.1(2)- «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТР Р 50597-2017);

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5 м. (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

Ул. Молодежная, дом 2:

- не обеспечена видимость дорожных знаков 2.4 - «уступите дорогу», 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением» (нарушен п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

Ул. Молодежная, дом 4:

- не обеспечена видимость светофора Т7 и дорожных знаков 5.19.1(2)- «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТР Р 50597-2017);

Ул. Молодежная, дом 12:

- не обеспечена видимость дорожных знаков 3.27- «остановка запрещена». 5.19.1(2) - «пешеходный переход», 6.4 -«место стоянки», 8.17 - «инвалиды», 8.24 - «работает эвакуатор» (нарушен п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

Ул. Молодежная в районе дома  70 по пр. Ленина:

- не обеспечена видимость светофора Т7 и дорожных знаков 2.4 - «уступите

дорогу», 5.6 - «конец дороги с односторонним движением», 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением», 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Молодежная пересечение с пр. Ленина:

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5м (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017):

- не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

- нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 8.15 - «слепые пешеходы» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Молодежная, дом 22:

- не обеспечена видимость дорожных знаков 2.4 - «уступите дорогу». 5.21 - «жилая зона» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Молодежная пересечение с ул. Советская:

- не обеспечена видимость дорожного знака 5.19.1 - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

На участке автомобильной дороге ул. Молодежная в границах от пр. Ленина до ул. Набережная, ул. Молодежная в границах от ул. Набережная до ул. Советская:

- на проезжей части ветки из-за которых автомобили меняют траекторию движения (нарушен п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге в границах от ул. Коммунистическая до ул. Циолковского:

ул. Рихарда Зорге, дом 32:

- не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Рихарда Зорге, дом 30:

- отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- не обеспечена видимость дорожного знака 5.7.2 - «выезд на дорогу с односторонним движением» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге, дом 17:

- отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге, дом 26:

- отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

 - нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.7.2 - «выезд на дорогу с односторонним движением» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге, дом 11:

 - нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 3.27 - «остановка запрещена» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

 - не обеспечена видимость дорожных знаков 3.27 - «остановка запрещена», 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

 - отсутствует бордюрный пандус перехода через проезжую часть (нарушены требования п. 4.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность здании и сооружений для маломобильных групп населения»);

ул. Рихарда Зорге, дом 9:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Рихарда Зорге, дом 20:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Рихарда Зорге, дом 5:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Рихарда Зорге пересечение с ул. Комсомольская:

 - не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

 - нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.5 - «дорога с односторонним движением» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге, дом 14:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.7.2 - «выезд на дорогу с односторонним движением», 5.21 - «жилая зона», 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Рихарда Зорге в районе дома 21 пр. Ленина:

 - дорожные знаки 5.19.2 - «пешеходный переход» выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (нарушен п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019):

 -  дорожные знаки: 5.19.1(2) - «пешеходный переход» с обратной стороны (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

 - не обеспечена видимость дорожных знаков 2.5 - «движение без остановки запрещено», 5.19.1 - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге в районе дома 19 пр. Ленина:

-  дорожные знаки 5.19.2 - «пешеходный переход» выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (нарушен п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019);

 - отсутствует дорожные знаки: 5.19.1(2) - «пешеходный переход» с обратной стороны (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Рихарда Зорге, дом 4:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.7.2 - «выезд на дорогу с односторонним движением», 5.21 - «жилая зона». 5.22 - «конец жилой зоны» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

3) На участке автомобильной дороге ул. Рихарда Зорге в границах от ул. Коммунистическая до ул. Циолковского:

 - на протяжении участка автодороги бортовой камень имеет отклонение, разрушение (нарушен п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Комсомольская в границах от ул. Горького до пр. Ленина:

ул. Комсомольская пересечение с ул. Горького:

 нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 2.4 - «уступите дорогу» (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

 - не обеспечена видимость дорожного знака 5.19.2 - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

 - в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт, транспорт- транспорт) имеется сооружение (магазин) (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Комсомольская пересечение с ул. 19 Партсъезда:

- не обеспечена видимость дорожного знака 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением» закрыт мешком (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Комсомольская пересечение с ул. Карла Маркса:

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются

насаждения выше 0.5м (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

 - не обеспечена видимость дорожных знаков 2.4 - «уступите дорогу», 5.19.1(2)

- «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- у наземного пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода, (нарушен п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

ул. Комсомольская, напротив дома 17:

 - отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Комсомольская пересечение с ул. Пушкина:

 - отсутствует дорожный знак: 2.1 - «главная дорога» (нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017):

ул. Комсомольская пересечение с ул. Рихарда Зорге:

 - не обеспечена видимость дорожных знаков 1.11.2 - «опасный поворот», 2.1 - «главная дорога», 3.24 - «ограничение максимальной скорости (40)». 3.27 - «остановка запрещена», 5.7.1 - «выезд на дорогу с односторонним движением», 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

ул. Комсомольская пересечение с пр. Ленина:

 - не обеспечена видимость светофорного объекта и дорожных знаков 2.4 - «уступите дорогу», 5.19.1(2) - «пешеходный переход» (нарушен п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

- в пределах треугольника видимости (пешеход-транспорт) имеются насаждения выше 0.5м (нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

4) пр. Ленина в границах от ул. Академика Королева до ул. Молодогвардейцев:

- расстояние участка автомобильной дороги составляет 624 метра и на нем отсутствуют пешеходные переходы (нарушен п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007);

5) внутриквартальная территория вдоль домов 113 и 117 по ул. Мира:

 - асфальтобетонное покрытие имеет повреждения в виде выбоин размерами длина 0,5м ширина 0,9м глубина 0,07м, длина 1.7м ширина 1м глубина 0,05м, длина 0,5м ширина 0,5м глубина 0,0,5м, длина 0,5м ширина 0,7м глубина 0,05м, длина 0,5м ширина 0,7м глубина 0,05м (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

 - асфальтобетонное покрытие имеет повреждение в виде занижения размерами длина 1,9м ширина 0,9м глубина 0,08м (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

 - на проезжей части имеются посторонние предметы в виде бетона с щебнем у края проезжей части не относящиеся к элементам обустройства (нарушен п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017):

- на протяжении участка автодороги бортовой камень имеет отклонение, разрушение (нарушен п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- предписанием от 31 августа 2021 года № 202,

- актом  выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23 ноября 2021 года,

- фототаблицей от 23 ноября 2021 года.

- объяснением  защитника КБиДХ администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Кравчук Н.О., данным при составлении протокола об административном правонарушении 26 ноября 2021 года, не отрицавшей факта неисполнения предписания от 31 августа 2021 года № 202, указавшей, что мероприятия, направленные на устранение этих недостатков запланированы на 2021-2022 годы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

При осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) действуют в рамках предоставленных им полномочий.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. За исключением киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек по СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".

Посторонние предметы должны быть удалены: - с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; - с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

 Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4)

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IA-III и улицах групп А-Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток (п. 6.1.1).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. (п. 6.5.2).

Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:

- для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;

- для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7х85 и 10x175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8x40 и 10x50 м. (п. 7.1)

Согласно п. 5.1.17  ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять: - на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более; - автомагистралях; - участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов. При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Проверяя законность предписания № 202 от 31 августа 2021 года, обязывающего Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в течение 30 суток с момента получения предписания устранить выявленные нарушения, мировой судья приходит к выводу, что оно выдано уполномоченным должностным лицом, не определяет характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, в связи с чем, является законным.

Требования предписания основаны на положениях федеральных законов и иных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что требование органа государственного надзора об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным, а установленный предписанием срок - разумным.  

         Предписание получено Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области 02 сентября 2021 г. по электронной почте. 

         По истечении установленного срока до 01 октября 2021 года включительно, предписание Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области исполнено не было, что подтверждается актом выявленных недостатков от 23 ноября 2021 года, фототаблицей.

         В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 10 июля 2015 года N 35/314 "О создании комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" утверждено Положение о Комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно п 1.1 вышеназванного Положения, Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, созданным с целью осуществления управленческих функций в сфере организации благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области

К задачам Комитета отнесено обеспечение всех видов ремонта, содержания и сохранности объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа (п. 2.5 Положения).

Комитет реализует задачи, осуществляя следующие функции:

осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств, закрепленных за Комитетом (п.3.1 Положения),

организация работ по содержанию и ремонту объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, контроль за выполнением этих работ (п. 3.4. Положения),

обеспечение надлежащего состояния и сохранности объектов, составляющих муниципальную казну городского округа (п. 3.6 Положения)

мониторинг дорожной деятельности, мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, транспортных и дорожных инженерных сооружений, внутриквартальных дорог на предмет соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п. 3.7 Положения),

Обеспечение надлежащего состояния и сохранности объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, земельных участков в рамках бюджетных средств, утвержденных Комитету (п. 3.15 Положения),

Осуществление функций заказчика при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере деятельности Комитета, определенных действующими нормативными правовыми актами, в том числе на изготовление необходимой для эксплуатации объектов, составляющих казну городского округа, документации и договоров (п. 3.37 Положения),

В соответствии с пунктом 8.1 Положения, Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области  в лице его Председателя и работников несет ответственность за своевременное и качественное выполнение функций, полноценное функционирование Комитета в целом в соответствии с определенной Положением целью его создания; неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение действующего законодательства Российской Федерации, законов Волгоградской области, муниципальных правовых актов, должностных инструкций, настоящего Положения; действия или бездействие, нарушающие права и законные интересы граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу абз. 5, 8 п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, при рассмотрении материалов дела установлено, что Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области не обеспечил выполнение функций муниципального контроля за содержанием дорог в г. Волжском, своевременно не организовал выполнение работ по их содержанию,  что  свидетельствует о невыполнении Комитетом возложенных на него Положением функций муниципального контроля и наличии вины в неисполнении законного предписания. 

При таких обстоятельствах мировой судья считает, что вина Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в совершении правонарушения установлена, а его действия следует квалифицировать по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку законное предписание № 202 от 31 августа 2021 года в установленный в нем срок, Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области исполнено не было.

  Определяя наказание Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит принятие мер к исполнению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, мировой  судья  относит повторное совершение Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области  однородного административного правонарушения, поскольку последний является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за нарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ, по которым не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, мировой  судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

При этом, оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, мировой судья не усматривает. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить указанную норму, при рассмотрении дела не установлено.

 В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 27, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.27 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

         ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 03100643000000012900 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 011806101, ░░░ 3445053806, ░░░ 346001001, ░░░░░ 18710000 ░░░ 80311601193010005140, ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░