Решение по делу № 5-874/2021 от 11.10.2021

Дело № 5-81-874/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 11 октября 2021 года

Мировой судья судебного участка № 81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Ильченко Л.В. (г. Волгоград, ул. Аракская, 29), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Карпова Владимира Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, работающего начальником отдела досмотра службы  авиационной безопасности ПАО «Международный аэропорт Волгоград», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> и проживающего  по адресу:  <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Карпов В.Н., являясь начальником отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «Международный аэропорт Волгоград», допустил невыполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации: п.п. «г», «е» п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года №278, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг), повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

В судебном заседании Карпов В.Н. обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, вину признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, пояснив, что в настоящее время нарушения устранены.

 Помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Стародубов В.О. доводы, указанные в постановлении  о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, возражая против применения малозначительности, поскольку допущенное нарушение связано со здоровьем и безопасностью граждан.

Выслушав Карпова В.Н., помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Стародубова В.О. исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

На основании п.п. 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие доказательства для правильного разрешения спора.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.39 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно п.п. «г», «е» п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников  ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года №278, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг), повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

В силу п.5 приложения к Положению № 278 в перечень выполняемых и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) входит, в том числе эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). ПАО «МАВ» на основании лицензии от 16.05.2012г. № 34.12.01.002.Л.000008.05.12 эксплуатируется, в том числе оборудование Nuchtch CX8065TI зав. № TFNAP-XII-170007, Nuchtch CX6040D зав. № TFNPA-VIII-170023, являющиеся источниками ионизирующего излучения. Установлено, что 23.07.2021 старший инспектор досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Богачева С.Н. допущена к эксплуатации досмотрового оборудования Nuchtch CX6040D зав. № TFNPA-VIII-170023, расположенного на пункте предполетного досмотра терминала С2. При этом, Богачевой С.Н. 29.04.2016 получено удостоверение о повышении квалификации № 16-1803А по радиационной безопасности, т.е. до 29.04.2021 она не прошла установленного повышения квалификации. Аналогичные нарушения закона установлены при допуске 22.07.2021 к эксплуатации досмотрового оборудования Nuchtch CX8065TI зав. № TFNAP-XII-170007 инспектора отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Маланичевой Т.В.Кроме того, установлено, что 20.07.2021 к эксплуатации досмотрового оборудования Nuchtch CX8065TI зав. № TFNAP-XII-170007 допущен инспектор отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Ашуров Р.А., не имеющий дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации по радиационной безопасности.

Таким образом, в нарушение требований закона  к эксплуатации  источников ионизирующего излучения допущены работники ПАО «МАВ», не имеющие необходимого образования, повышения квалификации, что повлекло нарушение законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ПАО «МАВ» осуществлялась предпринимательская  деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Приказом от 30.05.2016 № 65 Карпов Владимир Николаевич с 30.05.2016 назначен на должность начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ».

В соответствии с п.2.2.6 должностной инструкции  начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» в его должностные обязанности входит организация радиационного контроля, связанного с эксплуатацией рентгенотелевизионных интроскопов.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица - начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Карпова В.Н., ответственного за соблюдение норм действующего законодательства.

По данному факту постановлением  заместителя Волгоградского транспортного прокурора Султанова Т.Б.  в отношении должностного лица - «МАВ начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Карпова В.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 августа 2021 года, решением о проведении проверки №40 от 21 июля 2021 года, актом проверки от 28 июля 2021 года, приказом о переводе на работу, копией должностной инструкцией, объяснениями Карпова В.Н., Богачевой С.Н., Минаковой О.Н., Ашурова Р.А. Некляевой М.В., Крюченковой О.А. и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «МАВ» Карпова В.Н. в совершении административного правонарушения полностью нашла своё подтверждение в судебном заседании и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное Карповым В.Н. нарушение лицензионных условий, вопреки доводам его защитника, не может быть признано малозначительным.

Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных  последствий,  а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения; личность виновного; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

За указанное правонарушение, совершенное должностным лицом, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа.

Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства дела, а также то, что сведений о привлечении Карпова В.Н. ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 признать должностное лицо - начальника отдела досмотра службы авиационной безопасности ПАО «Международный аэропорт Волгоград» Карпова Владимира Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья:                                                                           Л.В. Ильченко