Решение по делу № 5-1905/2014 от 26.12.2014

Дело № 5- 1905/ 2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Корткерос                                                             26 декабря    2014 года

          Мировой судья Корткеросского судебного участка РК Трошева В.Б.,  рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении

Юридического лица - Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница», имеющего регистрацию по адресу: РК, Корткеросский район, село Корткерос, ул. Советская, 308,   ранее не привлекавшегося  к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Юридическое лицо - Государственное  бюджетное учреждение здравоохранения  Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ РК «КЦРБ»)   не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Административное правонарушение  совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 10  часов  14.10.2013 года  по 14 часов 06.11.2013 года инспектором отдела надзорной деятельности Корткеросского района управления надзорной деятельности Главного  управления МЧС России по РК была проведена  проверка объектов,  на которых ГБУЗ РК «КЦРБ»  осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в частности, объектов, расположенных по адресу: РК, Корткеросский район, улица Советская, дом 308.  В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения выявленных нарушений в адрес ГБУЗ РК «КЦРБ»  06.11.2013 года  было вынесено Предписание № 215/1/1«об устранении  нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара»  (далее по тексту - Предписание), которое юридическим лицом получено  11.11.2013 года. В соответствии с требованиями, содержащимися в Предписании,  выявленные нарушения подлежали устранению в срок до 01.10.2014   года.  Однако юридическим лицом, ГБУЗ РК «КЦРБ»  нарушения, отраженные в пунктах  1, 2, 3, 4, 8  Предписания в срок до 01.11.2014 года  не были устранены.

Таким образом  юридическое лицо  ГБУЗ РК «КЦРБ»  совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Законный представитель юридического лица, главыый врач ГБУЗ РК «КЦРБ» <Дернова Г.С.1> о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом. 

От главного врача ГБУЗ РК «КЦРБ» <Дерновой Г.С.2> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Из ходатайства следует, что главный врач просит рассмотрение дела  отложить,  в связи  с нетрудоспособностью главного врача.

Мировой судья считает, что ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не подлежит удовлетворения, поскольку  установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный  срок давности привлечения юридического лица  к административной ответственности истекает 01.01.2015 года.

Отложение  рассмотрения дела  может повлечь  истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ГБУЗ РК «КЦРБ».

В судебных заседаниях, состоявшихся  05.12.2014 года, 10.12.2014 года, 25.12.2014 года,  представителю ГБУЗ РК «КЦРБ» Айдашева  Л.Н. суду пояснила, что  нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания не были устранены в связи с отсутствием финансовых средств у бюджетного учреждения. Айдашева Л.Н.  также  пояснила, что здание  ГБУЗ РК «КЦРБ»  запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Выявленные нарушения не могли быть   устранены юридическим лицом в сроки, указанные в Предписании, так как необходима реконструкция здания или его  капитальный ремонт, который с момента строительства  больницы не проводился.

Для  проведения реконструкции и для проведения капитального ремонта  необходимы значительные финансовые средства, которых учреждение здравоохранения не имеет.

С нарушениями, отраженными в Предписании не согласна, поскольку данные требования не должны предъявляться к постройкам, возведенным в соответствии с требованиями пожарной безопасности, действовавшими на день их проектирования и день их строительства.

Айдашева Л.Н.  просит признать правонарушение малозначительным или прекратить дело об административном правонарушении, поскольку нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания не могут быть устранены без капитадльного ремонта  ГБУЗ РК «КЦРБ».

Заместитель Главного государственного инспектора Корткеросского района по  пожарному надзору Медведев А.А. суду пояснил, что ГБУЗ РК «КЦРБ» часть нарушений, включенных в Предписание  устранена, а пункты 1, 2, 3, 4, 8  Предписания на 01.10.2014 года не были устранены, как не устранены и на день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Медведев А.А. считает, что  в целях  охраны жизни и здоровья лиц, посещающих учреждение здравоохранения,  лиц, проходящих лечение и лиц, работающих  в данном учреждении  нарушения, отраженные в пунктах  1, 2, 3, 4, 8  Предписания должны быть устранены, однако учреждением здравоохранения  даже не предприняты попытки по их устранению.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается как протоколом об административном правонарушении, так и  письменными материалами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности:

-Предписанием.

-Распоряжением о проведении внеплановой выездной  проверки.

-Обращением главного врача ГБУЗ РК «КЦРБ» в Министерства здравоохранения РК от 13.08.2013 года, из которого следует, что учреждение здравоохранения повторно  ходатайствует о выделении  денежных средств на ремонт вентиляционной системы ГБУЗ РК «КЦРБ» (к пункту 8 Предписания).

-Информацией о финансовом обеспечении мероприятий по устранению нарушений требований органов государственного  пожарного надзора в 2012-2014 годах.

-Планом мероприятий по устранению требований пожарной безопасности согласно представлений  Госпожнадзора  от  02.12.2013 года № 758-2-18-29, от 27.11.2013 года № 744-2-18-29 (в план мероприятий не включено Предписание 215/1/1 от 06.11.2013 года).

-Планом мероприятий по  выполнению в 2014 году учреждениями государственной системы здравоохранения РК требований пожарной безопасности.

-Обращением главного врача ГБУЗ РК «КЦРБ» в Министерства здравоохранения РК от 14.01.2014 года, из которого следует, что учреждение здравоохранения  ходатайствует о выделении  денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности  в соответствии с предписанием  ОНД Корткеросского района от 27.11.2009 года № 134,  представлений от 02.12.2013 года № 758-2-18-29 (о выделении денежных средств для устранения нарушений, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания учреждение здравоохранения не ходатайствует).

-Ходатайством главного врача ГБУЗ РК «КЦРБ» в Министерства здравоохранения РК от 16.01.2014 года, из которого следует, что учреждение здравоохранения  ходатайствует о выделении  денежных средств  для выполнения мероприятий в  целях устранения нарушений, зафиксированных в Предписании ОНД Корткеросского района по пожарному безопасности от 27.11.2013 года № 122 (о выделении денежных средств для устранения нарушений, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания  учреждение здравоохранения не ходатайствует).

            Заслушав сторон, исследовав письменные материалы дела,  мировой судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 1  Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ):  пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального  закона № 69-ФЗ  руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального  закона № 69-ФЗ  собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный   закон № 123-ФЗ)  пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела нарушения, отраженные в  пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания  не устранены, то есть пожарная безопасность  объекта  защиты ГБУЗ РК «КЦРБ»  не обеспечена.

После получения Предписания   юридическим лицом принимались недостаточные меры, направленные на выполнение требований, содержащихся в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания, так:

-Из  предоставленных суду ходатайств на имя министра здравоохранения РК не следует, что  ГБУЗ РК «КЦРБ»  ходатайствовало о выделении  денежных средств для устранения нарушений, отраженных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания.

-Обращение главного врача ГБУЗ РК «КЦРБ» в Министерства здравоохранения РК от 13.08.2013 года не свидетельствует о незамедлительном принятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированных в Предписании, поскольку Предписание вынесено 06.11.2013 года, а обращение от 13.08.2013 года.

Доказательств отсутствия возможности, у юридического лица,  для устранения выявленных  нарушений пожарной безопасности, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания,  суду также не представлено.

Доводы  представителя ГБУЗ РК «КЦРБ» об отсутствии у юридического лица  денежных средств для устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания, суд считает необоснованными, поскольку доказательств, подтверждающих  о неоднократных письменных обращениях в Министерство здравоохранения  РК  о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности,  зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания, либо отказа Учредителя в выделении денежных средств, в материалы дела не представлено.  Обращение в министерство здравоохранения РК  до вынесения Предписания и обращения о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности, содержащихся в других предписаниях мировой судья не принимает во внимание, поскольку  обрезание и ходатайства были заявлены не  по Предписанию № 215/1/1от 06.11.2013 года.

Достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствия у ГБУЗ РК «КЦРБ»  возможности для  устранения нарушений пожарной безопасности по Предписанию № 215/1/1от 06.11.2013 года в срок с  11.11.2013 года по  01.10.2014 года  суду не представлено.

Доказательств того, что ГБУЗ РК «КЦРБ»  предпринимало все меры для выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 8  Предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения Предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в Предписании, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания.

Действия  юридического лица ГБУЗ РК «КЦРБ»  верно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неисполнение в установленный срок  законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Инспектор отдела надзорной деятельности Корткеросского района управления надзорной деятельности Главного  управления МЧС России по РК  вправе по результатам проверок в пределах своей компетенции выносить предписания об устранении выявленных нарушений с определением сроков их устранения.  Юридическим лицом, ГБУЗ РК «КЦРБ» предписание  в установленный срок в полном объеме не исполнено.

Оснований для  признания  данного правонарушения малозначительным  мировой судья не находит, так как малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд обязан учитывать характер совершенного правонарушения, который в области пожарной безопасности не является малозначительным, представляет повышенную опасность и находятся под особым контролем государства, поскольку игнорирование Правил пожарной безопасности  создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан и может привести к массовой гибели людей, а также факты недостаточного принятия всех зависящих от законных представителей юридического лица мер   по устранению нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания.

Какое-либо отсутствие материальных средств не исключает вины ГБУЗ РК «КЦРБ», и, таким образом, данное административное дело не может быть прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные представителем юридического лица в полной мере не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок  пунктов 1, 2, 3, 4, 8  Предписания государственного инспектора по пожарному надзору, что в свою очередь не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ГБУЗ РК «КЦРБ»  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормы, позволяющие уменьшить  размера штрафа, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П не подлежит применению, поскольку санкция части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусматривает  для  юридических лиц минимальный размер штрафа в сумме 90 тысяч рублей, что не превышает ста тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Вина юридического лица ГБУЗ РК «КЦРБ» выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8  Предписания.

Частью 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в том числе   объективные причины неисполнения  Предписания.

По данному делу об административном правонарушении смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не выявлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения,  с учетом имущественного и финансового положения юридического лица,  мировой судья считает необходимым назначить ГБУЗ РК «КЦРБ»  минимальное наказание, предусмотренное санкцией  части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

 постановил:

Государственное  бюджетное учреждение здравоохранения  Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме  девяносто тысяч рублей.

            Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

  Неуплата административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях  влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Корткеросский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Корткеросский судебный участок.

Мировой судья                                              В.Б. Трошева

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК МФ РФ по Республике Коми Главное Управление МЧС России по Республике Коми ИНН 1101462050 КПП 110101001 ОКТМО 87 616000 БИК 048702001 КБК 177 1 16 43000 01 6000 140 р/с № 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкара Квитанцию об оплате следует предоставить по адресу: 168020 Республика Коми, с. Корткерос, ул. Советская д. 227, Корткеросский судебный участок.