Решение по делу № 5-836/2016 от 03.11.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«03» ноября 2016 года                                                                                г. Тольятти

Мировой судья участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области Федорова Н.Н., с участием помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Исаевой В.А., при секретаре Парфировой К.В., рассмотрев дело <НОМЕР> г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КРФоАП в отношении

медицинской сестры отдела медицинской помощи <ОБЕЗЛИЧЕНО> Галкиной <ФИО1>,  зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

установил:

В период с 05.08.2016 по 09.09.2016 прокуратурой города Тольятти проведена проверка соблюдения федерального законодательства к <ОБЕЗЛИЧЕНО> В ходе проверки установлено, что согласно уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа исполнительной власти Самарской области в сфере физической культуры и спорта.  <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии <НОМЕР> по адресам: г.Тольятти, <АДРЕС>, 1 этаж, помещение <НОМЕР>. При проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> медицинские препараты находились в помещении <НОМЕР> В помещении 140 имеется холодильник, оснащенный прокалиброванными спиртовыми термометрами. На момент проведения проверки в холодильнике температура составляла 7°С. При   проверке   выявлено,   что   в   холодильнике   хранился препарат: гепарин, на упаковке которого указана температура хранения препарата от12до15°С.Таким образом, указанное медицинское средство хранилось при недопустимой температуре.  Указанные нарушения могут привести к изменению свойств медицинских препаратов, что влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих каток.  За данные действия предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.

Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении -  медицинская сестра отдела медицинской помощи <ОБЕЗЛИЧЕНО> Галкина <ФИО> по вызову в судебное заседание не явилась. 

Применяя положения п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ", согласно которому в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Галкина <ФИО>. извещалась о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в постановлении и по телефону, так же указанному в постановлении.

До начала слушания по делу - 03.11.2016 года в 12-10 часов последняя предоставила ходатайство с просьбой отложить слушание по делу в связи с болезнью, о чем предоставила листок нетрудоспособности.

Мировым судьей был исследован вопрос о возможности рассмотрения настоящего дела именно 03.11.2016 года и установлено, что согласно листка нетрудоспособности от 31.10.2016 года Галкиной <ФИО>. предоставленоосвобождение от работы на период по 03.11.2016 года.

Как следует из телефонограммы полученной из  ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России 03.11.2016 года  терапевт <ФИО4>, выдавший указанный листок нетрудоспособности, осуществляет прием граждан с 14-00 часов. В связи с чем, слушание по настоящему административному делу было отложено на 03.11.2016 года на 16-50 часов. Галкина <ФИО>. была извещена надлежащим образом, а именно телефонограммой переданной ей по телефону указанному в постановлении 03.11.2016 года в 12-15 часов.

Причину неявки не сообщила, сведений о закрытии листка нетрудоспособности, а равно и о его продлении мировому судье не предоставила. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от нее не поступало.

При своевременном извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин неявки мировым судьей расценивается как форма реализации таким лицом своего права на личное участие в деле, а именно его нежелание явиться к мировому судье в указанное в судебном извещении время. Неучастие в рассмотрении дела в силу собственного волеизъявления не может служить основанием для отложения слушания по делу. С момента возбуждения дела об административном правонарушении на лице, в отношении которого ведется производство по делу, лежит обязанность сообщать суду о перемене своего адреса, телефона и т.д. Невыполнение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, дает суду право рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

На основании вышеизложенного, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Галкиной <ФИО>  в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку его дальнейшее  отложение может привести к истечению срока давности привлечения Галкиной <ФИО> к административной ответственности.

Факт совершения медицинской сестрой отдела медицинской помощи <ОБЕЗЛИЧЕНО> Галкиной <ФИО> вышеуказанного правонарушения подтверждается:

- постановлением  от 12.09.2016 года;

- объяснениями;

- уведомлением;

-  приказом от 18.05.2016 года;

- графиком сменности;

- должностной инструкцией;

- уставом;

- изменениями в устав;

- лицензией

- сообщением;

- фототаблицей.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

Частью 2 ст. 19.20 КРФоАП административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

<ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии <НОМЕР> по адресам: г.Тольятти, <АДРЕС>, 1 этаж, помещение <НОМЕР>.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

-  человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и бол ее ^граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», установлены требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентированы условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность

Пунктом 3 Правил хранения закреплено, что в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 4 правил хранения, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми  решетчатыми дверьми.

Пунктом 42 Правил хранения предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке лекарственного препарата.

В ходе проверки 05.08.2016 года по 09.09.2016 года, в помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что медицинские препараты находились в помещении <НОМЕР> В помещении 140 имеется холодильник, оснащенный прокалиброванными спиртовыми термометрами. На момент проведения проверки в холодильнике температура составляла 7°С. При   проверке   выявлено,   что   в   холодильнике  хранился препарат: гепарин, на упаковке которого указана температура хранения препарата от 12до15°С. указанные нарушения могут привести к изменению свойств медицинских препаратов, и повлечь угрозу причинения  вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих каток.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины

В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке  распорядительными полномочиями.

 Как следует из приказа (распоряжения) о приеме на работу Галкина <ФИО>. принята на должность  медицинской сестры отдела (службы) медицинской помощи  с 26.01.2016 года.

Согласно должностной инструкции от 15.07.2016 года п. 3.1.1 медицинская сестра осуществляет учет, хранение, использование  лекарственных средств и этилового спирта.  Галкина <ФИО>. с указанной инструкцией была ознакомлена.

Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КРФоАП Галкина <ФИО>. является должностным лицом, а следовательно и субъектом правонарушения.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что действия Галкиной <ФИО> следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как последняя являясь должностным лицом, допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Галкиной <ФИО> а так же исключающих производство по делу, не установлено.

Мировой судья, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность нарушителя, которая на иждивении имеет двух несовершеннолетних детей,  учитывая материальное положение Галкиной <ФИО> считает законным и обоснованным назначить Галкиной <ФИО> наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 2, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать медицинскую сестру отдела медицинской помощи <ОБЕЗЛИЧЕНО>  <ФИО5> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.           

Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд Автозаводского района г. Тольятти в течение 10 - ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Н.Н.<ФИО6>