Решение по делу № 2-4220/2016 ~ М-4545/2016 от 30.11.2016

Дело № 2-4220/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2016 ода                                                                   г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе:         председательствующей судьи                              Пакулы М.Р.

                         при секретаре                                                       Климентенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства. Заявленные исковые требования мотивированным тем, что    индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную торговлю пищевых продуктов, включая напитки, табачных изделий в неспециализированных магазинах, а также техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, использует по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А, заключенному с АО «Райбыт», нежилые помещения ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенные по адресу: <адрес> Республики Крым. Согласно справки Министерства экологии и природных ресурсов, составленной по результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, в процессе деятельности ФИО1    образуются следующие виды отходов: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами ФККО 91920102394 – отходы 4 класса опасности; всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек ФККО 40635001313 - отходы 3 класса опасности; отходы тары, упаковки материалов полиэтилена, загрязненные ФККО 43811000000; отходы их выгребных ям ФККО 73210001304 – отходы 4 класса опасности; мусор от офисных и бытовых помещений ФККО 73310001724 – отходы 4 класса опасности. Однако в нарушении действующего законодательства ФИО1 инвентаризация отходов не проводиться, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены. Отсутствие учета, контроля за образовавшимися в процессе производственной деятельности отходами влечет за собой нарушение Правил обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Кроме того, без учётное обращение ФИО1 с отходами влечет за собой нарушение статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части подтверждения платежей базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также влечет недопоступление в бюджет средств, которые в последующем расходуются на природоохранные мероприятия. На основании изложенного просят обязать индивидуального

предпринимателя ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе производственной деятельности по адресу: <адрес> г, <адрес> Республики Крым, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, подтвердив факт получения копий паспортов указанным государственным органом.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, причин неявки суду не сообщил, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, предоставила письменные пояснения, согласно которых просит рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные требования, поскольку    индивидуальным предпринимателем ФИО4 в нарушении положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведена инвентаризация отходов производства и потребления; не осуществляется паспортизация отходов; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения отходов производства и потребления, и лиц, допущенных к обращению с отходами    I- IV класса; не обеспечена профессиональная подготовка с последующим получением (свидетельств) сертификатов на право работы с отходами I- IV класса опасности сотрудников, допущенных к работе с отходами указанных классов опасности; не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании обезвреживании и размещении отходов; отсутствует технический отчет об инвентаризации отходов, образующихся на предприятии в ходе осуществления хозяйственной деятельности, что является нарушением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и влечет применение установленных мер ответственности.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса на основании представленных доказательств.

Выслушав доводы прокурора, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования    полностью подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что    индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную торговлю пищевых продуктов, включая напитки, табачных изделий, а также техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, осуществляется ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А, заключенному с АО «Райбыт», в нежилых помещениях ориентировочной площадью                               200 кв. м, расположенных по адресу: <адрес> Республики Крым.

Согласно акта выхода на место от ДД.ММ.ГГГГ, справки Министерства экологии и природных ресурсов, составленной по результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, в процессе деятельности ФИО1    образуются следующие виды отходов, определенные федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами ФККО 91920102394 – отходы IV класса опасности; всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек ФККО 40635001313 - отходы III класса опасности; отходы тары, упаковки материалов полиэтилена, загрязненные ФККО 43811000000; отходы их выгребных ям ФККО

73210001304 – отходы IV класса опасности; мусор от офисных и бытовых помещений ФККО 73310001724 – отходы IV класса опасности. Однако в нарушении действующего законодательства ФИО1 инвентаризация отходов не проводиться, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих

отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно

разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы производства – это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Согласно пунктов 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV классов опасности.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, им вручается ими под роспись.

Уполномоченным органом на проведение работ по паспортизации отходов I- IV классов на территории Республики Крым согласно дополнительного соглашения № 1 между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом Министров Республики Крым, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 1511-р является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Доказательствами по делу в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, в порядке части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты и соответствующие им правоотношения, а также оценивая представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Индивидуального предпринимателя ФИО1 следует обязать провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе производственной деятельности по адресу: <адрес> г,                      <адрес> Республики Крым, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, установив в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для выполнения указанных действий - три месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

В порядке части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика    индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования Симферопольского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 55-57, 59-60, 67, 68, 103,                     194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства полностью удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе производственной деятельности по адресу: <адрес> г, <адрес> Республики Крым, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики

Крым

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования Симферопольского района государственную пошлину в размере 300    (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано 29 декабря 2016 года.

Судья                                                                                  М.Р. Пакула