Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-753/2024 ~ М-390/2024 от 07.03.2024

2-753/2024

91RS0008-01-2024-000770-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года                                г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Холкиной А.И.,

при секретаре - Гриевой И.А.,

с участием прокурора – Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному общеобразовательному учреждению "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

    Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Джанкойского района в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым в течение 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований законодательства образовательное учреждение системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не оснащено, что нарушает права воспитанников на безопасные условия обучения и воспитания, а также права иных лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Денежные средства на проведение таких работ не выделяются.

    В судебном заседании помощник прокурора Тищенко Н.А., действующая на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили, с заявлениями и ходатайствами не обращались.

Представитель ответчика Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым Буяльская Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым - директор школы Аблаева К.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации Джанкойского района Республики Крым.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым является юридическим лицом, учредителем и собственником которого является муниципальное образование Джанкойский район Республики Крым.

Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, в ходе которой в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в виде отсутствия системы видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, что нарушает права воспитанников на безопасные условия обучения и воспитания, а также права иных лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона о 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ за №) утвержден Устав Образовательного учреждения, в соответствии с которым Учредителем и собственником Образовательного учреждения является муниципальное образование Джанкойский район Республики Крым.

Согласно Устава от имени муниципального образования функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Джанкойского района Республики Крым в лице Управления образования, молодежи и спорта Администрации Джанкойского района Республики Крым.

Согласно п. 2.2 Устава основной целью деятельности Образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования.

Согласно п. 6.9 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым, из бюджета муниципального образования Джанкойский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Постановлением администрации Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района.

Согласно Положению об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района (далее - Управление) последнее является структурным подразделением и отраслевым (функциональным) органом администрации Джанкойского района Республики Крым, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики и спорта, реализующим вопросы местного значения в сфере образования, молодежной политики и спорта на территории муниципального образования Джанкойского муниципального района в пределах своей компетенции.

Согласно п. 7 Положения Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление программ по обеспечению безопасности (антитеррор) школьных учреждений; денежные средства зачисляются на специальные счета по соответствующей строке, и далее распределяются непосредственно Управлением на обеспечение соответствующих программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Суд соглашается с тем, что Муниципальное общеобразовательное учреждение "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, а потому оборудование его системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера.

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем.

Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Джанкойского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному общеобразовательному учреждению "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Джанкойского района в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новокрымская школа» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более одного месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новокрымская школа" Джанкойского района Республики Крым в течение трех месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.

Председательствующий                           Холкина А.И.