Решение от 28.12.2020 по делу № 5-395/2020 от 11.12.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№5-396/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря  2020 года

Полный текс постановления изготовлен 31 декабря  2020 года

   31 декабря  2020 года                                                 г. Ясногорск Тульская область

Мировой  судья  судебного участка № 53 Ясногорского судебного района Тульской области  Гурова Е.В.,

с участием  представителя  лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении  Булатова Ю.Ю., по доверенности Настасина С.В.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №53 Ясногорского судебного района Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Машиностроителей, д.7, дело об административном правонарушении в отношении

Булатова Юрия Юрьевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведения  о привлечении к административной ответственности  отсутствуют,

о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Булатов Ю.Ю., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   а именно не выполнил в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, при следующих обстоятельствах.

Предписанием Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области №69-1/20 от 10 июля 2020 года,  Булатову Ю.Ю.  необходимо было  в срок до 5 октября 2020 года устранить допущенное им нарушение земельного законодательства, а именно освободить и не использовать земельный участок, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  либо оформить в соответствии с действующим законодательством документы  на указанный  земельный участок.

20 ноября 2020 года в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении государственным инспектором в Ясногорском районе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области <ФИО1> внеплановой  выездной проверки было выявлено, что Булатовым Ю.Ю. предписание Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области №69-1/20 от 10 июля 2020  года  в срок до 5 октября 2020 года не выполнено, а именно земельный участок, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, используется (путем ограждения, установки гаража и вольера) без  предусмотренных законодательством РФ прав на указанный      земельный участок, чем Булатов Ю.Ю.  совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель  лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении  Булатова Ю.Ю., по доверенности Настасин С.В.,суду пояснил, что в настоящее время документы на  занятый Булатовым Ю.Ю.  земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находятся в процессе оформления. Подтвердил,  что  в отношении Булатова Ю.Ю. действительно   Ясногорским отделом Управления Росреестра по Тульской области было  вынесено предписание №69-1/20 от 10 июля 2020 года, согласно которому Булатову Ю.Ю.  необходимо было  в срок до 5 октября 2020 года устранить допущенное им нарушение земельного законодательства, а именно освободить и не использовать земельный участок, площадью 155 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  либо оформить в соответствии с действующим законодательством документы  на указанный  земельный участок. Однако данное предписание  к указанному сроку - 5 октября  2020 года  Булатовым Ю.Ю.   исполнено не было. С ходатайством в Ясногорский отдел управления Росреестра по  Тульской области о продлении  срока  предписания №69-1/20 от 10 июля 2020 года Булатов Ю.Ю.не обращался.  Изначально Булатов Ю.Ю. указанный земельный участок с кадастровым номером   <НОМЕР> брал в аренду у администрации  муниципального  образования Ясногорский район по указанным координатам. Допускает, что была допущена реестровая ошибка и,  неверно были указаны координаты земельного участка.  

 Выслушав представителя  лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении  Булатова Ю.Ю., по доверенности Настасина С.В., показания свидетеля, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что вина  Булатова Ю.Ю.  в инкриминируемом ему административном правонарушении доказана и подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года, составленным и.о. главного специалиста-эксперта Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области-  государственным инспектором  в Ясногорском и Заокском  районах  по использованию и охране земель, согласно которому  20 ноября 2020 года в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении государственным инспектором в Ясногорском районе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области <ФИО1> внеплановой выездной проверки было выявлено, что Булатовым Ю.Ю. предписание Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области №69-1/20 от 10 июля 2020 года  в срок до 5 октября  2020 года не выполнено, а именно земельный участок, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, используется (путем ограждения, установки гаража и вольера) без  предусмотренных законодательством РФ прав на указанный    земельный участок, чем Булатов Ю.Ю.  совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Протокол был составлен в  отсутствии  Булатова Ю.Ю., который надлежащим образом был извещено проведении 20 ноября 2020 года в 12 часов 00 минут внеплановой, документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по  адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  а также о том, то в случае неисполнения  ранее выданного предписания, в отношении  Булатова Ю.Ю. будет составлен протокол об  административном  правонарушении;

- копией  предписания Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области об устранении нарушений земельного законодательства от 10 июля 2020 года №69-1/20, из которого следует, что   Булатов Ю.Ю. был обязан в срок до 5  октября  2020 года устранить допущенное им нарушение земельного законодательства, а именно освободить земельный участок, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  либо оформить в соответствии с действующим законодательством документы  на указанный  земельный участок. Данное предписание Булатовым Ю.Ю.обжаловано не было;

- копией распоряжения Управления Росреестра по Тульской области №2547/20 от 9 октября 2020 года о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении Булатова Ю.Ю. с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №69-1/20 от 10 июля  2020 года в период с 26 октября 2020 года по 23 ноября 2020 года, лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена и.о. главного специалиста-эксперта Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области, государственный инспектор в Ясногорском районе по использованию и охране земель <ФИО1> Копию указанного распоряжения Булатов Ю.Ю. получил лично 13 ноября 2020 года, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении  о вручении почтовой корреспонденции;

- уведомлением государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе №03/13-27/1132 от 9 октября 2020 года, которым  Булатов Ю.Ю.  уведомляется о проведении 20 ноября 2020 года в 12 часов 00 минут внеплановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по  адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которое получено  Настасиным С.В.  12 ноября 2020 года для передачи Булатову Ю.Ю.  Копию указанного уведомления Булатов Ю.Ю. получил лично 13 ноября 2020 года, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении  о вручении почтовой корреспонденции;

  - актом проверки соблюдения земельного законодательства от 20 ноября 2020 года №223/20, с приложенными фототаблицей и схемой контрольных измерений земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которого следует, что в ходе проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, установлено  неисполнение Булатовым Ю.Ю. в установленный срок  предписания, вынесенного 10 июля 2020 года №69-1/20.

 Суд признает допустимыми и достоверными доказательствам вины Булатова Ю.Ю. вышеперечисленные письменные доказательства по делу, поскольку исследованные документы соответствуют требованиям ст.ст. 28.2, 28,3 КоАП РФ, составлены должностными лицами, которым предоставлено право составления указанных протоколов, обстоятельства, изложенные в протоколе и иных документах, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО1>  суду пояснила, что является и.о. главного специалиста -  эксперта Заокского отдела  Управления Росреестра по Тульской области -  государственным инспектором  в Ясногорском и Заокском  районах  по использованию и охране земель. В  период с 8 июля 2020 года по 10 июля 2020 года в связи с обращением <ФИО3> об использовании  земельного участка  с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу:  <ОБЕЗЛИЧЕНО>с нарушением земельного законодательства, в отношении Булатова Ю.Ю.  проведена проверка соблюдения земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по  вышеуказанному адресу. В ходе проведения проверки было выявлено, что участок сформирован  в установленном законом порядке, его границы определены на  местности, сведения об их местоположении  внесены  в ЕГРН с присвоением  кадастрового номера <НОМЕР>.  Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственником земельного  участка, расположенного по  адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, является Булатов Ю.Ю. При проведении  проверки проводились  контрольные измерения земельного участка. Контрольные измерения  проводились  путем наблюдения аппаратуры  геодезической  спутниковой. Отчет об обмере  представлен 10 июля 2020 года в виде схемы контрольных измерений. В результате  камеральной обработки полученных  измерений  было  установлено, что фактические границы земельного участка  с кадастровым номером  <НОМЕР> с северо-западной, южной, восточной и северо-восточной сторон, изменены (относительно сведений о границах участка, содержащихся в ЕГРН) путем увеличения  на общую площадь <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Данный участок  площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> прилегает к земельному участку с кадастровым номером  <НОМЕР> с северо-западной, южной, восточной и северо-восточной сторон, участки  между собой не  разделены,  находятся в общем замкнутом ограждении и фактически представляют собой  единый массив. Документы на указанный земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Булатовым Ю.Ю. представлены не были.  В связи с тем, что Булатов Ю.Ю.  самовольно занимает, путем ограждения, земельный участок, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>  10 июля 2020 года  ему было выдано  предписание  об устранении выявленного нарушения земельного законодательства и установлен срок выполнения предписания до 5 октября 2020 года.  С ходатайством о продлении срока исполнения  предписания Булатов Ю.Ю. в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области не обращался. 20 ноября 2020 года   была проведена проверка  исполнения  Булатовым Ю.Ю. вынесенного  10 июля 2020 года предписания. В ходе проверки было    установлено неисполнение Булатовым Ю.Ю.  указанного предписания: Булатов Ю.Ю.  использует (путем  ограждения, установки гаража и вольера) земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>  прилегающий  с северо-западной, южной, восточной и северо-восточной сторон к земельному участку, расположенному по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, без предусмотренных  законодательством РФ  прав на указанный земельный участок.   На основании материалов  проверки, в связи с тем, что Булатов Ю.Ю. в установленный срок не исполнил  предписание от 10 июля 2020 года №69-1/20 об устранении выявленного нарушения  земельного законодательства, ею 20 ноября 2020 года   был  составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

 Оценивая показания свидетеля <ФИО1> в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они не вызывают  сомнений в своей достоверности, так как логичны, последовательны, не противоречивы, корреспондируются между собой, подтверждаются совокупностью других доказательств по делу, оснований для оговора  Булатова Ю.Ю. <ФИО1> не имеется.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об  исполнении Булатовым Ю.Ю.  предписания об устранении земельного законодательства от 10 июля 2020 года №69-1/20, суду не представлено.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении  Булатова Ю.Ю., по доверенности Настасина С.В.о том, что  была допущена реестровая ошибка и,  не верно были указаны координаты земельного участка, в связи с чем Булатовым Ю.Ю. был занят земельный участок общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, суд признает  несостоятельным,  поскольку опровергается показаниями свидетеля  <ФИО1> а также письменными материалами дела, признанными судом недопустимыми и достоверными доказательствами.

Предписание  об устранении  земельного законодательства от 10 июля 2020 года №69-1/20 выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной  ему компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные Булатовым Ю.Ю.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, проверена и сомнений не вызывает.

Учитывая, что срок для выполнения предписания Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области №69-1/20 от 10 июля 2020 года был установлен до 5 октября 2020 года, требования ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, суд считает установленным, что правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, Булатовым Ю.Ю. совершено  6 октября 2020 года в 00 часов 01 минуту.  С ходатайством о продлении срока исполнения предписания №69-1/20 от 10 июля 2020 года Булатов Ю.Ю. в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области не обращался.

Копию распоряжения  Управления Росреестра по Тульской области №2547/20 от 9 октября 2020 года о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении  Булатова Ю.Ю. с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №69-1/20 от 10 июля  2020 года в период с 8 июля 2020 года по 10 июля 2020 года Булатов Ю.Ю.  получил, а также он был уведомлен о  том, что 20 ноября 2020 года в 12 часов 00 минут будет  проведена внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по  адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,. Действия (бездействия) Управления Росреестра по  Тульской области им не обжаловались. Ограждение, с момента  предыдущей проверки он не изменял,  и занимаемый им земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> он не освободил.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 В силу ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным назначить Булатову Ю.Ю.  административное наказание.

При определении меры наказания суд в силу ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, состояние здоровья, конкретные обстоятельства дела, и приходит к выводу о возможности назначения Булатову Ю.Ю. наказания в виде административного штрафа. Федеральным законом от 31 декабря 2014 года№515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. С учетом имеющихсяпо делу смягчающих вину Булатова Ю.Ю. обстоятельств, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, действия Булатова Ю.Ю., направленные на исполнение предписания №69-1/20 от 10 июля 2020 года, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности физического лица и конкретных обстоятельств дела, суд в соответствии с положениями ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ приходит к выводу о возможности снижения размера административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера. 

Руководствуясь ч.25 ст.19.5, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                                                   постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.25 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░ 04662027021, ░░░ 7107087695, ░░░ 710701001, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░, ░░░ 047003001, ░/░ 40101810700000010107, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 5, ░░░░░ 70650101, ░░░ 82911601193010005140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №53 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░,░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №53 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░