Решение по делу № 5-427/2014 от 18.04.2014

5-427/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сыктывкар 18 апреля 2014  года

Мировой судья Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми Кристелева С.А., рассмотрев в г.Сыктывкаре по адресу ул.Интернациональная, 152, дело об административном правонарушении в отношении:

Закрытое  акционерное общество «Тандер», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тандер» привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара  была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности фиала ЗАО «Тандер» в городе Сыктывкаре,  в ходе которой установлено, что бывший государственный служащий <ФИО1>, в период с <ДАТА>., замещавшая должность государственной гражданской службы - главного специалиста эксперта отдела информатизации Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы <НОМЕР> по Республике Коми, <ОБЕЗЛИЧЕНО>  принята  на работу в ЗАО «Тандер»  в г.Сыктывкаре на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании трудового договора <НОМЕР>. В нарушение требований действующего законодательства, ЗАО «Тандер»  не  направило уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы <НОМЕР> по Республике Коми.

Представитель привлекаемого лица Мазурова О.С.  при рассмотрении дела указала, ЗАО «Тандер» предприняло все необходимые  меры, чтобы избежать  нарушений. У общества  есть филиалы,  организацию деятельности которых осуществляет директор филиала, в том числе  и по приему на работу, кроме того, у филиала имеется отдел управления персоналом и ответственные лица, на которых возложена соответствующая обязанность. Просила  снизить размер штрафа с учетом правовых позиций Конституционного суда РФ.

Помощник прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Коданева И.И.  настаивала на привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

 В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"  (далее - Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной сл29ужбы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700, утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно п. 4 Порядка, письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного иль муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с перечнями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680 «О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» на должность главного специалиста-эксперта  распространяется действие ст. 12 Закона.

Как следует из материалов дела,  в период с <ДАТА>.  <ФИО1>, замещала должность государственной гражданской службы - главного специалиста эксперта отдела информатизации Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы <НОМЕР> по Республике Коми (л.д.30,64). На основании приказа от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>  принята   на работу в ЗАО «Тандер»  филиал в г.Сыктывкар на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.59). Приказом от 08.07.2013 года переведена на должность товароведа магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» филиал в г.Сыктывкар, расположенного по адресу: г.Сыктывкар, <ОБЕЗЛИЧЕНО>.     Между ЗАО «Тандер» (филиал в г.Сыктывкаре)  и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> на неопределенный срок. (л.д. 49-53).

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Устава ЗАО «Тандер» п.6.3 филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность. ЗАО «Тандер»  имеет филиал в г.Сыктывкаре Республики Коми, расположенный по адресу:  ЗАО «Тандер»  г.Сыктывкар, <ОБЕЗЛИЧЕНО>  (п.6.6 Устава).

Вина юридического лица - ЗАО «Тандер» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и письменными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств по делу, позволяет определенно установить, что меры по соблюдению норм закона, принятые ЗАО «Тандер» оказались недостаточными.

Санкцией ст.19.29 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа  на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П  положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.  До внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, постановлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также  то, что привлекаемое лицо вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, существенного вреда в результате его действий не наступило, также то, что в действиях ЗАО «Тандер» не установлено наличие корысти или личной заинтересованности, суд с учетом принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести, степени общественной опасности   деяния, приходит к выводу о возможности  назначить наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи и снизить его размер до 50 000руб.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое  акционерное общество «Тандер», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток  с момента вручения.

Мировой судья                                                                                             С.А. Кристелева

Реквизиты перечисления штрафа:

УФК по Республике Коми (прокуратура Республики Коми (л/с 04071149290)

ИНН 1101481623, КПП 110101001, Банк получателя: ГРКЦ НБ РЕСП.КОМИ БАНКА РОССИИ г.Сыктывкара, БИК 048702001

Счет получателя: 40101810000000010004 КБК 415 116 90010 01 6000 140,  ОКТМО 87 701 000,  

Назначение платежа: КД 415 116 90010 01 6000 140, административный штраф по постановлению № 5-427/2014 от 18.04.2014).

Документ об уплате штрафа должен быть представлен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в канцелярию Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара по адресу г.Сыктывкар, ул.Интернациональная, 152-503.