Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2141/2023 ~ М-1810/2023 от 02.08.2023

		дело № 2-2141/2023
		УИД № 91RS0009-01-2023-002457-79
05 декабря 2023 года	г. Евпатория

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А. при секретаре Семянистой Э.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Евпатории Республики Крым – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю.Гагарина, Департаменту культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

          В августе 2023 заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым – ФИО4, в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина, Управлению по делам семьи, молодежи и спорта Администрации города Евпатории Республики об обязании Управления по делам семьи, молодежи и спорта Администрации города Евпатории Республики в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме; обязании МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина в течении 6 месяцев после поступления денежных средств установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме.

    Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления по делам семьи, молодежи и спорта Администрации города Евпатории Республики Крым, надлежащим ответчиком – Департаментом культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым.

          Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина, которой установлено, что МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина не обеспечено системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме, основной целью деятельности данного учреждения является предоставление услуг в области спорта. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения. В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем. В силу Устава, учредителем указанного учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория в лице Департамента культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества, таким образом финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания. Обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина средствами антитеррористической защищенности возложена на Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Евпатории Республики Крым вносилось в Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано, на не обеспечение системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. В связи, с чем заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым в интересах несовершеннолетних лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина и Департаменту культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики о возложении обязанности выполнить определенные действия – обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме.

          В судебном заседании старший помощник прокурора города Евпатории Республики Крым – ФИО5 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала суду пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

           Представитель ответчика – МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, до начала проведения судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также уведомление о том, что ассигнования на устранение недостатков выделены и в ближайшее время указанные средства будут освоены ответчиком в полном объеме, недостатки устранены.

           Представитель ответчика – Департамента культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало.

           Суд, выслушав пояснения прокурора, принимающего участие в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

           На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

            Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

            Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

     К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

            Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

            Судом установлено, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина, которой установлено, что МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина не обеспечено средствами антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Евпатории Республики Крым вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на не обеспечение МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

           Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в части выявленных нарушений в МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина, данные мероприятия будут выполнены при наличии финансирования.

           Согласно п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

          В силу п. 15, 16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на (территорию); б)    на выявление потенциальных нарушителей установленных на с (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) при подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

    В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: 1) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; 2) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 3) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

    В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.9 постановления Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» комплекс средств обеспечения безопасности состоит из систем физической охраны, видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации, системы контроля и управления доступа, комплекса обнаружения оружия, инженерно-технической укрепленности.

           На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности возложено на Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время прохождения обучения, занятия спортом, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Отсутствие средств антитеррористической защищенности свидетельствует о том, что в учреждении не созданы надлежащие условия безопасности для детей и работников учреждения, что создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения имущественного вреда и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном учреждении, в связи, с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, но при этом следует отметить следующее.

     В силу п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

            В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

            В силу Устава, учредителем данного учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория в лице Департамента культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества, соответственно финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания.

            Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина средствами антитеррористической защищенности возложена на Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики, которая по настоящее время не исполнена, в связи, с чем исковые требования об обязании Департамента культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

            В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

            Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей, объема работ, необходимых для устранения нарушений закона, суд приходит к выводу об установлении шестимесячного срока, в течение которого могут быть выполнены, возложенные на Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики обязанности и шестимесячного срока, в течение которого могут быть выполнены, возложенные на МБУ «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю. Гагарина обязанности. Оснований для установления иного срока с учетом того, что нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности нахождения в общеобразовательном учреждении, затрагиваются права неопределенного круга лиц, что соблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности направлено, в том числе, на защиту жизни, здоровья граждан, судом не усматривается.

          В связи с чем исковое требование об установлении срока, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено, также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

              Исковые требования заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю.Гагарина, Департаменту культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

    Обязать Департамент культуры, спорта, молодежной политики и межнациональных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного учреждения «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю.Гагарина системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме.

    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец спорта» города Евпатории Республики Крым имени летчика – космонавта Ю.Гагарина в течение 6 (шести) месяцев после поступления денежных средств установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                                  И.А.Каменькова

Полный текст мотивированного решения суда составлен 08 декабря 2023 года