Решение по делу № 5-53/2021 от 19.02.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

18 февраля 2021 года р.п. Рамонь Мировой судья судебного участка № 2 в Рамонском судебном районе Воронежской области Фролов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 24.8 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении должностного лица - главы администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Воронцова Сергея Юрьевича, <ДАТА3> рождения, уроженца п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии с ч.3 ст.14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.ч.3-5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется, в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ. Аналогичные нормы содержались в ст.ст.2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившего силу с 01.01.2017. В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. В соответствии со ст.49 Устава Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утв. решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.02.2015<НОМЕР>, в собственности Березовского сельского поселения может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Воронежской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Березовского сельского поселения; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со ст.50 Устава Березовского сельского поселения органы местного самоуправления от имени Березовского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Березовского сельского поселения. В соответствии с п.4.6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - Березовское сельское поселение Рамонского муниципального района Воронежской области, утв. решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.05.2017<НОМЕР>, к полномочиям администрации Березовского сельского поселения муниципального района относится: управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в том числе передача находящихся в муниципальной собственности объектов в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, доверительное управление, в залог, обременение его другими способами или отчуждение имущества в собственность других лиц (подп. 4.6.1.); принятие имущества в муниципальную собственность в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (подп. 4.6.2.); представление муниципального образования - Березовское сельское поселение Рамонского муниципального района Воронежской области по вопросам, связанным с государственной регистрацией, переходом, прекращением прав собственности в отношении муниципального имущества в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подп. 4.6.12.) и др.

В ходе проверки 28.12.2020 в 14 час. 45 мин. установлено, что согласно реестру муниципального имущества Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в собственности данного муниципального образования, помимо прочих, находятся следующие объекты недвижимости: тротуар площадью 38,28 кв.м. по адресу: 396020, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; тротуар площадью 1000 кв.м. по адресу: 396020, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

Однако администрацией Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в установленном порядке право собственности муниципального образования на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. Между тем, в силу положений ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов недвижимого имущества и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 12.11.2020<НОМЕР> на должность главы администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с <ДАТА13> по контракту на срок полномочий Совета народных депутатов данного сельского поселения назначен Воронцов Сергей Юрьевич. При указанных обстоятельствах в бездействии главы администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Воронцова С.Ю., выразившемся в неисполнении требований законодательства о государственной регистрации права собственности муниципального образования на объекты недвижимого имущества, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», а именно нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При рассмотрении административного дела Воронцов С.Ю. участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. в судебном заседании полагала вину Воронцова С.Ю. в совершении административного правонарушения доказанной. Виновность Воронцова С.Ю. в совершении административного правонарушении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года; актом проверки от 28 декабря 2020 года; реестром муниципального имущества, находящегося в собственности Павловского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области; письменными объяснениями Воронцова С.Ю. от 29 декабря 2020 года. Действия должностного лица - главы администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Воронцова Сергея Юрьевича правильно квалифицированы по статье 24.8 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» как нарушение установленного нормативными правовыми актами органа местного самоуправления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, должностным лицом органа местного самоуправления. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановиЛ: Признать должностное лицо - главу администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Воронцова Сергея Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 24.8 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и назначить ему наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить Воронцову С.Ю., прокурору Рамонского района Воронежской области Бондареву В.В. для сведения. Постановление может быть обжаловано в Рамонский районный суд Воронежской области через мирового судью судебного участка № 2 Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.В.Фролов