Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-183/2022 от 10.03.2022

Судья Захаров Е.С.                   Дело № 7а-183/2022

РЕШЕНИЕ

27 мая 2022 года                         город Новосибирск                

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника № 7» на постановление судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 19 января 2022 года,

                         установил:

оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области Ахметовой А.А. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника № 7» (далее ГБУЗ НСО «ГКП № 7») 15 сентября 2021 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Дело направлено по подведомственности для рассмотрения в Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 19 января 2022 года ГБУЗ НСО «ГКП № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В жалобе в Новосибирский областной суд ГБУЗ НСО «ГКП № 7» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Полагает, что суд неверно применил годичный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Полагает, что нарушения правил ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров не может посягать на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

Также заявляет о несогласии с тем, что суд вынес постановление на основании протокола об административном правонарушении, который дважды возвращался для устранения недостатков, которые так и не были устранены.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании защитник Прокудина Л.И. представила копию протокола об административном правонарушении, обратила внимание, что на внесение изменений в протокол юридическое лицо не вызывали, суд сам установил фактические обстоятельства, факты имеющихся нарушений не оспаривала.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав защитника Прокудину Л.И., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Часть 2 статьи 6.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В силу пункта 3 статьи 30 указанного закона к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в том числе: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Пунктом 12 статьи 30 настоящего Федерального закона от 8 января 1998 г. предусмотрено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 9 июня 2010 года принято постановление N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», которым утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических српедств и психотропных веществ, а также Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее Правила), которые действовали до 1 марта 2022 года.

С 1 марта 2022 года действует Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 года № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений правительства Российской Федерации». Указанным постановлением утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, содержащие аналогичные действовавшим на период проверки нормы.

В таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (пункт 2 Правил).

Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (пункт 5 Правил).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом (пункт 6 Правил).

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (пункт 7 Правил).

В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 8 Правил).

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (пункт 10 Правил).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 7 сентября 2021 года по 15 сентября 2021 года, была проверена деятельность ГБУЗ НСО «ГКП № 7», связанная с оборотом метилметакрилата.

В ходе проверки было установлено, что ГБУЗ НСО «ГКП № 7» использует в своей деятельности зуботехнические материалы Синма-М, пластмасса бесцветная, Протакрил-М, Фторакс, Белакрил-М ГО, Паттерн Брайт, одним из компонентов которых является флакон с жидкостью с содержанием прекурсора метилметакрилат таблицы II списка IV перечня.

Приказом главного врача ГБУЗ НСО «ГКП № 7» от 13 января 2021 года № К.И.С. назначена ответственным лицом за получение прекурсоров от поставщиков, С.Д.Н. - ответственным лицом за получение, хранение, использование прекурсоров и исполнением порядка их уничтожения, а также за ведение журналов по учету прекурсоров, Р.В.В. - ответственным лицом за получение, хранение, использование прекурсоров, за ведение журналов учета.

Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров за 2019, 2020, 2021 годы, велись лицами, которые не были назначены ответственными за их ведение и хранение приказами ГБУЗ НСО «ГКП № 7».

Журнал за 2021 год ведется с нарушениями Правил, а именно: в данный журнал в раздел «приход» на учет ставится количество полученных провизором К.И.С. прекурсоров от поставщиков, а в разделе «Расход» количество использованных прекурсоров врачом-ортопедом С.Д.Н. и зубным техником Р.В.В. При этом, в графах «Остаток на конец месяца» и «Остаток на 1-е число месяца» указываются суммарные остатки, имеющиеся в наличии у провизора К.И.С. и в отделении ортопедической стоматологии у Р.В.В. и С.Д.Н.

В нарушение требований пунктов 2, 6, 7 Правил не ведется учет по обороту прекурсоров, осуществляемом провизором К.И.С., отсутствует журнал, в котором должны быть внесены операции по получению прекурсоров от поставщика, операции по их перемещению на основании соответствующего документа в отделение ортопедической стоматологии для использования и хранения остатков, должны быть указаны остатки на конец месяца и остатки на 1-е число месяца.

Учет прекурсоров в журналах за 2019, 2020 годы велся в ГБУЗ НСО «ГКП № 7» с аналогичными нарушениями как в 2021 году.

Также в журналах за 2020, 2021 годы выявлены нарушения Приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419: графа 3 «Номер операции по приходу», графа 11 «вид расхода» и графа 13 «наименование, номер и дата расходного документа..» раздела «Расход» не заполняются, отсутствует единица измерения прекурсоров.

Журнал регистрации операций за 2019 год в нарушение Правил, велся не по установленной форме, при этом имеющиеся в данном журнале графа «дата» раздела «Приход», графа наименование, номер и дата расходного документа раздела «Расход» также не заполнялись.

При проверке журнала за 2019 год выявлено несоответствие внесенных в журнал записей по количеству израсходованных прекурсоров и их остаткам с количеством списанных прекурсоров и их остатков по «отчетам о движении лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету».

Аналогичные расхождения по списанию и остаткам на конец и начало месяца имеются в 2019 году и в других месяцах по учету иных прекурсоров.

При проверке журнала за 2018 год также выявлены нарушения по учету прекурсоров: графа 10 «номер операции по расходу» не заполняется; графа 3 «номер операции по приходу» заполняется не верно (с января по сентябрь операции по приходу Протакрил-М отсутствовали, в октябре - первая приходная операция, однако данная операция пронумерована как третья); графа 13 «наименование, номер и дата расходного документа...» раздела «Расход» не заполняется, графа 15 раздела «Расход» не всегда заполняется.

Документы по приходу прекурсоров (товарные накладные), на выдачу (требования), использование (наряды) находятся в бухгалтерии, их копии, заверенные в установленном порядке, не хранятся на местах оборота прекурсоров вместе с журналом регистрации операций.

Списание прекурсоров в 2021 году в бухгалтерии производится не по фактическому использованию прекурсоров в отделении ортопедической стоматологии, а исходя из усредненных норм расхода прекурсоров на одно изделие, утвержденных ГБУЗ НСО «ГКП № 7».

При этом, в «нарядах», на основании которых производятся работы с прекурсорами, не указывается количество затраченного прекурсора, а также наименование использованного зуботехнического материала. Аналогичное списание производилось в 2020, 2019, 2018 годах.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ НСО «ГКП № 7» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции выявленные нарушения по журналам регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров за 2018, 2019, 2020 годы, были исключены из объема вменяемого ГБУЗ НСО «ГКП № 7» обвинения в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С данными выводами соглашаюсь, поскольку правонарушение не является длящимся.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; приказом ГБУЗ НСО «ГКП № 7» от 13 января 2021 года № копиями журналов регистрации операций и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ обоснованным и мотивированным, с которым соглашаюсь.

Вопреки доводам заявителя, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, поскольку административное правонарушение посягает на правоотношения в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создает угрозу причинения вреда здоровью населения вследствие ослабления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представляющих угрозу для здоровья.

Материалы дела не содержат сведений об исключительных обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Доводы о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судьей районного суда проверены, с выводами судьи соглашаюсь, возвращение протокола об административном правонарушении не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении, который соответствует нормам статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя юридического лица Б.О.В., должностным лицом и судьей созданы условия для реализации юридическим лицом своих прав, в том числе на дачу объяснений, привлечение защитника, указанные права реализованы юридическим лицом по своему усмотрению. Позиция относительно предъявленного обвинения изложена в письменном виде (л.д. 46-47 т. 2), в судебном заседании защитник учреждения присутствовал.

Исправления в протокол об административном правонарушении не вносились, представленная копия протокола и сам протокол идентичны.

Административное наказание назначено ГБУЗ НСО «ГКП № 7» в пределах санкции части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 19 января 2022 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.16 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░ № 7» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░ № 7» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░