Решение по делу № 5-16/2022 от 24.01.2022

Дело № 5-7-16/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 24 января 2022 года

Мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Наталья Николаевна (адрес: ул.Ленинская, д.80, р.п.Елань, Волгоградская область),

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Павленко Е.Г.,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении бухгалтера 1 категории муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района»  Павленко Е. Г., <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Еланском районе,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Павленко Е.Г., являясь должностным лицом - бухгалтером 1 категории муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района», на основании заключенного договора на бухгалтерское обслуживание от 28.09.2016 года между МКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района» и МБОУДО «Дворец творчества и молодёжи» Еланского муниципального района Волгоградской области, а также на основании должностной инструкции № 23 бухгалтера 1 категории, обязана была предоставить в Межрайонную ИФНС России №7 Волгоградской области декларацию по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2020 года в срок не позднее 29.03.2021. Фактически указанная отчетность представлена 17.05.2021, в связи с чем, 22.12.2021 старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №7 по Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ.

  В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, Павленко Е.Г. вину в совершении правонарушения признала, подтвердила доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаялась.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав и оценив представленные суду доказательства, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в том, что виновный нарушает сроки представления документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Между тем, как следует из материалов дела, Павленко Е.Г. не представила в налоговый орган в установленный законом срок налоговую декларацию по налогу на прибыль, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Так, согласно ст.19 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать, соответственно, налоги, сборы, страховые взносы.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 3 ст. 289 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 80 Налогового кодекса РФ, налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Судом установлено, что 28.09.2016 года между МКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района» (исполнитель) и МБОУДО «Дворец творчества и молодёжи» (учреждение) заключен договор на бухгалтерское обслуживание, по условиям которого, учреждение передает, а исполнитель принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения муниципальных заданий «учреждения» по бюджетным средствам, выделенным субсидиям, в том числе имущества «учреждения», его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых «учреждением» в процессе организации всех видом деятельности, предусмотренных Уставом «учреждения».

Павленко Е.Г. являясь на основании приказа № 66 л/с от 01.09.2020 года, бухгалтером 1 категории муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района», в обязанности которого входит представление в налоговый орган по месту учета налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, допустила несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2020 года в Межрайонную ИФНС России №7 по Волгоградской области, срок представления не позднее 29.03.2021 года, фактически налоговая декларация представлена 17.05.2021 года.

Факт совершения должностным лицом Павленко Е.Г. вменяемого ей административного правонарушения и ее вина подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 34572134400075100002 от 22.12.2021; уведомлением от 08.12.2021 о необходимости явки для составления протокола об административных правонарушениях, полученным Павленко Е.Г. согласно отчету об отслеживании почтового отправления 22.12.2021; списком почтовых отправлений; квитанцией о приеме налоговой декларации в электронном виде; приказом о приеме на работу от 01.09.2020; должностной инструкцией бухгалтера 1 категории; договором на бухгалтерское обслуживание от 28.09.2016 года, графиком предоставления документов в МКУ «МЦБ Еланского муниципального района»,  выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются достаточными, последовательными и непротиворечивыми.

Согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не установил обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Павленко Е.Г.

Налоговым органом действия Павленко Е.Г. за непредставление налоговой декларации по налогу на прибыль организации квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых документов для осуществления налогового контроля.

Мировой судья считает данную квалификацию действий Павленко Е.Г. неверной, так как нарушение установленных сроков представления декларации составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу того, что ст. 15.5 и ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкции указанных статей при назначении наказания должностным лицам одинаковые, данная переквалификация не повлечет за собой изменение подведомственности рассмотрения данного дела, с учетом положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, а представленных доказательств достаточно для определения иной квалификации противоправного деяния, мировой судья, приходит к выводу о возможности переквалификации действий должностного лица Павленко Е.Г. с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на ст.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица Павленко Е.Г, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, а именно,  нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета. Санкция ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Давая правовую оценку действиям лица, привлекаемого к административной ответственности, Павленко Е.Г, суд исходит из установленных приведенными выше доказательствами обстоятельств дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Павленко Е.Г., согласно ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья считает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, мировым судьей по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих ее административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание Павленко Е.Г. в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Павленко Е. Г. - бухгалтера 1 категории муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: подпись

Копия верна:

Мировой судья                                                                                  Н.Н.Черняева