Решение по делу № 5-77/2020 от 25.02.2020

Дело №5-90-77/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года                                                                    г. Волгоград

         Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Волгоградской области Снижко Е.М. (400067 г.Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 72 а),

         рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 03.02.2020 года в отношении:

конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «СВЕТОЗАР» Ковалева И.В., <ДАТА3>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  изучив  материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №90 Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении согласно которому, Ковалев И.В., являясь должностным лицом- конкурсным управляющим ООО «СВЕТОЗАР», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в срок не позднее <ДАТА4> не предоставил в УПФР в Кировском районе г.Волгограда, ежемесячную отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. №83П «Об утвержденной формы «Сведения о застрахованных лицах» <ДАТА>.

Ковалев И.В.  на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен по месту жительства, указанному им при составлении протокола. Конверт в адрес судебного участка вернулся с отметкой «Истек срок хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании почтового  отправления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 №343.

С учетом вышеизложенного Ковалев И.В. считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении  для рассмотрения дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Мировой судья, проверив и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 данного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ООО «Светозар» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <АДРЕС>

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от <ДАТА9> ООО «Светозар» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Ковалев И.В.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Светозар» <ДАТА10> представило в УПФР в Кировском районе г.Волгограда сведения по форме СЗВ-М <ДАТА>, при этом представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период (июнь 2019 года) истек в <ДАТА> минут <ДАТА4>.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как указал в своем постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный суд РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным, поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении от <ДАТА13> следует, что он был составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица (л.д. 3).

В материалах дела имеется уведомление от <ДАТА14> о составлении в отношении  Ковалева И.В. протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ <ДАТА> <ДАТА13> г. по адресу: <АДРЕС> (л.д.15).

Согласно реестру почтовых отправлений и кассовому чеку ФГУП «Почта России»,  УПФР в Кировском районе г. Волгограда  Ковалеву И.В. <ДАТА16> было направлено заказное письмо (л.д.16-17).

В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор <НОМЕР>), письмо УПФР в Кировском районе г. Волгограда, направленное по месту жительства Ковалева И.В., по состоянию на <ДАТА13> г. не было получено адресатом.

Неудачная попытка вручения данного почтового отправления по состоянию на <ДАТА13>г. не является надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении <ДАТА13> года протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Следовательно, Ковалев И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, как доказательство в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ является недопустимым и не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении  административного правонарушения, поскольку его составление при отсутствии данных об извещении должностного лица о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело в отношении Ковалева И.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, мировой судья,

                                           П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «СВЕТОЗАР» Ковалева И.В. по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления в 3-х дневный срок направить Ковалеву И.В., в Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка №90 Волгоградской области.

Мировой судья -                                                          Е.М. Снижко