Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-387/2023 от 28.07.2023

УИД 59RS0040-01-2023-001345-50

Судья Клячина О.Н.

Дело № 72-387/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи 30 августа 2023 г. в г. Перми жалобу Вотяковой Надежды Николаевны на определение заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации Чайковского городского поселения, решение и.о. Чайковского городского прокурора от 6 июня 2023 г., решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 июля 2023 г.

у с т а н о в и л:

определением заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администрации Чайковского городского поселения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением и.о. Чайковского городского прокурора от 6 июня 2023 г. определение заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. оставлено без изменения, жалоба Вотяковой Н.Н. – без удовлетворения.

Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 июля 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Вотяковой Н.Н., решение и.о. Чайковского городского прокурора от 6 июня 2023 г. оставлено без изменения, жалоба Вотяковой Н.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Вотякова Н.Н. просит об отмене принятых по делу об административном правонарушении актов и возвращении дела на новое рассмотрение, указав на их незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в краевом суде Вотякова Н.Н. настаивала на доводах жалобы, прокурор Исцелемова А.И. с доводами жалобы не согласилась.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частей 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором.

В соответствии с пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 4 апреля 2023 г. Вотякова Н.Н. обратилась в Чайковскую городскую прокуратуру с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением прав, допущенных при рассмотрении письменного обращения.

Определением заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению Вотяковой Н.Н. отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вынося определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора исходил из того, что из представленной администрацией Чайковского городского округа информации, следует, что 22 февраля 2023 г. Вотяковой Н.Н. направлен ответ на ее обращением за № 01-02-24-101,в котором разъяснен порядок приема граждан главой администрации по личным вопросам.

И.о. Чайковского городского прокурора согласился с определением заместителя прокурора и оставил его без изменения, жалобу Вотяковой Н.Н. – без удовлетворения, не усмотрев оснований для отмены обжалуемого определения.

Судья городского суда, рассматривая жалобу Вотяковой Н.Н. на решение и.о. Чайковского городского прокурора, согласился с изложенными в решении выводами и не усмотрел нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сославшись на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и оставил решение об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения, жалобу Вотяковой Н.Н. – без удовлетворения.

Судья краевого суда не находит оснований согласиться с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением и.о. Чайковского городского прокурора, с решением судьи городского суда по следующим основаниям.

Из материалов надзорного производства **ж-2022 по обращению Вотяковой Н.Н. следует, что определение вынесенное заместителем Чайковского городского прокурора Шестаковым И.В. 2 мая 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписано электронной подписью и не содержит подпись лица, вынесшего данное определение.

Действующее законодательство не содержит норм, допускающих вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Данные требования не учтены вышестоящим прокурором и судьей городского суда при рассмотрении жалоб.

Допущенное заместителем прокурора, и.о. прокурора, судьей городского суда нарушение процессуальных требований носит существенный характер.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах определение заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение и.о. Чайковского городского прокурора от 6 июня 2023 г., решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 июля 2023 г. не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, материалы дела возвращению в прокуратуру на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

определение заместителя Чайковского городского прокурора от 2 мая 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации Чайковского городского поселения, решение и.о. Чайковского городского прокурора от 6 июня 2023 г., решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 июля 2023 г. отменить.

Материалы дела возвратить в Чайковскую городскую прокуратуру на новое рассмотрение.

Судья: подпись.