Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3239/2016 ~ М-2624/2016 от 13.05.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2016 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобанова Ю.В..,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3239/16 по иску П.Н.В. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области, Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании экспертных заключений не соответствующими требованиям СаНПиН,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она проживает в №... этажном жилом доме по адресу адрес. В 30 метрах от ее дома на крыше 5 этажного дома по адресу:адрес, расположены базовые станции сотовых операторов. В связи с тем, что у нее и членов ее семьи, а так же у других жильцов дома возникли проблемы со здоровьем, которые, как она полагает, произошли из-за воздействия электромагнитных лучей от находящихся на близком расстоянии радиотехнических объектов, они написали коллективное письмо в Роспотребнадзор с просьбой провести замеры электромагнитных полей. В результате замеров, в 4х квартирах из восьми были выявлены превышения ЭМП. Замеры от дата. - №... - экспертное заключение №...; от дата - №... - экспертное заключение №..., от дата №... - при выключенном одном операторе, что противоречит требованиям СанПин №... измерения должны проводится на полной мощности всех операторов) - экспертное заключение №.... Для размещения своего оборудования связи сотовые операторы должны представить в Центр гигиены и эпидемиологии по адрес рабочий проект для получения экспертного заключения на соответствие размещенного оборудования Санитарным нормам и правилам: СанПиН №... «Гигиенические требования к размещению эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» МУ дата - 08 «Порядок подготовки и оформления санитарно - эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты». Санитарные правила п.1.2. действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно -эпидемиологические требования к размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи диапазоном частот от 27 до 2400 МГЦ. Требования Санитарных правил п.1.3. направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи. ООО «СТРОЙ-ТЕХКОМ» дата подал заявку в Центр гигиены и эпидемиологии по адрес на разработанный ими Рабочий проект 63-037GDUL Радиоподсистема сети сотовой подвижной связи ПАО «МТС» стандарта №... Базовая станция №...GDUL цифровой сотовой системы связи стандарта LTE - адрес, в части организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки. Заместителем главного врача Центра гигиены и эпидемиологии по адрес, Л.Н.В., выдано экспертное заключение от 12.04.16г. №... о соответствии проектной документации санитарным нормам и правилам СанПиН №... Выданное экспертное заключение не соответствует Санитарным нормам и требованиям по следующим основаниям: Санитарные нормы разрешают размещение оборудования с диапазоном частот от 27- до 2400 МГЦ, базовая станция цифровой сотовой системы стандарта LTE имеет диапазон частот - 2600 превышает нормы СанПин №... и не может размещаться на крыше дома Аврора 181. Ссылка проводившего экспертизу врача отделения охраны здоровья и среды Г.С.Г. на нормы СанПин №... свидетельствует о том, что данный врач не является экспертом в данной области, разницы в оборудовании не понимает. Экспертные заключения должны подписываться экспертом п. 3.6., п.3.12 МУ дата имеющим аккредитацию и утверждаться руководителем организации. Руководителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес является Спиридонов A.M. В экспертизе (стр.5) написано, что расчеты уровня ЭМИ РЧ на прилегающей территории выполнены программным комплексом анализа электромагнитной обстановки (ПК АЭМО) версия 4,0 с учетом существующих ПРТО ООО «Т2-Мобайл», ООО «Скартел», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон». Номер свидетельства на это оборудование и срок его действия отсутствуют. В рабочем проекте оказался ООО «Скартел». Согласно письму Роспотребнадзора от дата. №... Санитарно-эпидемиологические заключения на станцию ООО «Скартел» Управлением Роспотребнадзора по адрес не выдавалось. При анализе электромагнитной обстановки не учтена базовая станция БС - 139, которая находится на крыше с дата. и принадлежит АО «Смартс- Самара, а с дата, эту же станцию зарегистрировал АО «Мобиком Волга» и она как была на крыше, так и стоит до сих пор. При анализе электромагнитной обстановки не учтена Радиорелейная станция FlexiHopper 23, принадлежащая АО «Смартс- Самара». При анализе электромагнитной обстановки не учтена РЭС Megajet MJ 300, которая находится на крыше с дата. и принадлежит ООО «ИРИТ». Не учтено оборудование, которое действует, создает дополнительные электромагнитные поля, в результате чего, меняется Зона ограничения застройки и санитарно защитная зона. Оборудование, не разрешенное нормами СанПиН, размещают на крыше здания, смешанного типа. Часть здания Аврора 181 - административная, а часть здания - многоквартирный жилой дом. В экспертном заключении отсутствуют измерения электромагнитных полей на крыше дома. Стр.5 экспертного заключения « согласно представленному проекту на кровле здания, на котором установлены антенны, ожидается превышение 10 мкВт/см2. Скрыта информация и в ЗАКЛЮЧЕНИИ по факту электромагнитных излучений: « 1. на крыше данного административного здания, на котором установлено ПРТО, уровень ППИ вблизи антенн ПРТО будет превышать ПДУ для населения». В заключении написано: « Рассчитанная зона превышения ПДУ (по СИВ) представляет пространство перед антеннами с учетом существующего, ранее установленного на крыше и на фасаде данного административного здания ПРТО ООО «Т-2 Мобайл», ООО «Скартел», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон»». Инструментальный замер всех этих ПРТО отсутствует. Руководителем Роспотребнадзора по адрес С.Н.М. со ссылкой на экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в адрес» от дата. №..., выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение от дата. №... что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам. Данное экспертное заключение не соответствует требованиям и нормам СанПиН по перечисленным выше причинам, а так же в санитарно- эпидемиологических заключениях отсутствует 303 (зона ограничения застройки), которая обязательна согласно МУ дата-08 приложение №... п.7,9. Согласно МУ п.3.2. Передающие радиотехнические объекты -это приемо- передающее оборудование, которое не является объектом капитального строительства и, таким образом, не подпадают под действие ст.42 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст.44 ФЗ от дата. №.... В связи с этим государственный санитарно- эпидемиологический надзор за ПРТО осуществляется органами Роспотребнадзора на всех стадиях. Объектами капитального строительства являются только несущие (опорные) сооружения, на которых установлены ПРТО. Проектная документация на самих этих сооружений не определяет исчерпывающе состав и технические характеристики ПРТО, которые могут на них размещаться. Роспотребнадзор дал санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии на оборудование, которое размещено на вышке, которая является капитальным сооружением, высотой 8,5 метров находится на крыше постройки 1974года. По нормам должна быть установлена от края на 1/3 своей длины. Вышка установлена произвольно близко к краю, находится на крыше дома, крыша которого не ремонтировалась ни разу за 40 лет постройки. Крыша не имеет ската, за 40 лет снег, дождь разрушали ее. Густо населенный район города, мимо большой поток людей идущих в магазины Ашан, Леруа, Космопорт, в школу. Региональный консалтинговый центр «Реноме» дата. №... подал заявку в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» на экспертизу «Проект №... «Радиосистема сети СПС ОАО «Ростелеком» стандарта UMTS. Базовая станция №... цифровой сотовой системы связи стандарта UMTS, адрес разработчик СМУ ОАО «Союз- Телефонстрой» в адрес. Выданное экспертное заключение от дата №... не соответствует Санитарным правилам и нормативам по следующим основаниям: Расчеты уровня ЭМИ РЧ выполнены программным комплексом анализа электромагнитной обстановки (ПК АЭМО) версия 4,0 свидетельство №... от дата. срок действия которого истек дата В экспертном заключении стр.3,4 «Согласно представленным расчетным данным, в зону ограничения застройки жилые здания и сооружения не попадают». Это не соответствует действительности. Согласно требованиям МУ дата- 08 приложение №... размер 303 должен быть не только прогнозированный, но и установленный. В материалах рабочего проекта находится ситуационный план с зоной электромагнитных лучей покрывающих дом по адресу адрес, высота которого согласно рабочего проекта 30 метров, зона покрытия начинается от 21метра до 24 метров. В зоне покрытия находится школа, которая в проекте указана высотой 6 метров, что не соответствует действительности. Каждый класс на этаже школы имеет высоту Зм.ЗО см. школа 2х этажная, классы стоят не на земле, а на фундаменте. В №... находится вся крыша дома адрес, вместе с жилой частью многоквартирного дома, что уже согласно требованиям СанПина, не позволяет размещать какое- либо оборудование. СанПин п. №... или какая-либо их часть не могут рассматриваться как резервная территория предприятия и использоваться для расширения промышленной площадки. На данной площадке (крыше дома адрес) расположено согласно протоколу №..., на который ссылается Роспотребнадзор при выдаче разрешения на эксплуатацию от дата. №..., находится 31 оборудование сотовых операторов. При таком наличии оборудования, якобы замеры на крыше показывают превышение до 17,3 мкВт/см2, то есть у меня в адрес,91 мкВт/ см2 в 30 метрах от этого оборудования, а на крыше где стоят 31 передатчик по проекту, меньше ЭМИ. Просит суд признать выданные экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в самарской области №... от дата и №... от дата, разрешение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от дата не соответствующими нормам и требованиям СанПиН №...

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску, а также согласно письменным пояснениям (л.д. 224-231).

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в самарской области по доверенности В.Т.В., К.Л.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представили суду письменный отзыв на иск. (л.д. 108-114).

Представитель ответчика разрешение Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности Н.А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил суду письменный отзыв на иск. (л.д. 162-163).

Представитель третьего лица ПАО «МТС» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Указав, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, чтобы считать выданные им заключения незаконными.

Представитель третьего лица ООО «Т2 Мобайл» в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать без их участия, возражали против удовлетворения исковых требований, представили суду письменный отзыв на иск.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что П.Н.В. проживает в №... этажном жилом доме по адресу адрес.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от дата №..., предметом которого являлась проектная документация радиосистемы сотовой подвижной связи ПАО «МТС», следует, что проектная документация базовой станции соответствует санитарным нормам и правилам.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от дата №..., предметом которого являлась проектная документация радиосистемы сети СПС ОАО «Ростелеком», следует, что проектная документация базовой станции №... цифровой сотовой системы связи соответствует санитарным нормам и правилам.

Согласно письму от дата №... Управления Роспотребнадзора по адрес базовая станция ОАО «Ростелеком» №... по адресу: адрес соответствует требованям №... улови организации проведения производственного контроля в соответствии с требованиями п. №... и выполнения п. №...

С указанными выше документами не согласна истец и считает их не соответствующими санитарным нормам и правилам.

Суд не может согласится с доводами истца по следующим основаниям.

СанПиН №... «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» санитарные правила действуют на всей территории РФ и устанавливают требования к размещению и эксплуатации базовых станций и подвижных станций сухопутной радиосвязи в диапазоне частот 27-2400 МГц.

Вышеуказанные санитарные правила и нормы введены в действие дата и действуют по настоящее время. За этот период (дата) в связи с развитием сети сотовой связи базовые станции постоянно модернизируются, усовершенствуются и расширяются, появляются новые диапазоны, в том числе стандарта LTE-2600. Изменения в действующий СанПиН №... за этот период времени ни разу не вносились.

Согласно требованиям МУ №... в приложении 2 прописан перечень информации, которая должна содержаться в экспертных заключениях на размещение и эксплуатацию ПРТО. Экспертные заключения на размещение БС и ее эксплуатацию - эта два разных заключения, которые выдаются поэтапно: сначала на проектирование БС (экспертиза только проектной документации), затем, на ввод ее в эксплуатацию, т.е. на ее работу (с инструментальным подтверждением расчетных данных биологически опасных зон).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации по базовой станции №... GDUL ПАО «МТС», расположенной по адресу: адрес проведена и оценена по действующим СанПиН №... «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и МУ дата «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты». Действующие методические указания (МУ №...) устанавливают требования к проведению экспертизы проектной документации на размещение всех передающих радиотехнических объектов (ПРТО), в том числе стандарта №....

Нормы (предельно допустимые уровни - ПДУ) для стандарта LTE-2600 не превышены и составляют №... «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и прил.№... СанПиН №...Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Расположение базовой станции на крыше жилых домов допускается п. №...

Согласно №... «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты» санитарно-эпидемиологические экспертизы на передающие радиотехнические объекты (ПРТО) осуществляются Центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах, организациями, аккредитованными в установленном порядке и экспертами. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и действующим санитарным законодательством и уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Расчеты уровня ЭМИ РЧ в проекте на базовую станцию №... GDUL ПАО «МТС» выполнены с использованием Программного комплекса электромагнитной обстановки (№...), разработанного ФГУП Самарский отраслевой научно-исследовательский институт радио (СОНИИР). Программный комплекс имеет Свидетельство №... от дата, выданное Советом по экспертизе программных продуктов при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о пригодности к использованию в органах и организациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководителем Роспотребнадзора Г.Г.О. в целях реализации от дата №...Ю-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от дата №... «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» был упразднен Совет по экспертизе программных продуктов. Данное решение отражено в приказе от дата №... «Об отмене приказа Роспотребнадзора от дата №... «О создании Совета по экспертизе программных продуктов при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». После прекращения работы Совета ни один из государственных органов на данный момент не осуществляет подобных функций по экспертизе программных продуктов. Таким образом, продления свидетельства №... от дата не требуется. Программный комплекс ПК АЭМО, версия, 4,0 имеет сертификат соответствия № РОСС №... со сроком действия с дата. по дата

По данным, предоставленным в проекте, в расчетах уровня ЭМИ РЧ учтены антенны сторонних операторов ООО «Т2 Мобайл», ООО «Скартел», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон», что соответствует требованиям №...

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес. Одним из основных видов деятельности учреждения является проведение санитарно- эпидемиологических экспертиз, которые проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от дата. №.... Осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора входит в компетенцию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы предоставленных документов только в том случае, если обратился заказчик (оператор сотовой связи либо подрядная организация) с соответствующим заявлением за проведением такой экспертизы. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» не уполномочен отслеживать и обязывать организации проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы и получать необходимые заключения. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» аккредитован и имеет аттестат аккредитации органа инспекции №... от дата работники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», проводящие санитарно-эпидемиологические экспертизы, имеют высшее профессиональное образование, соответствующие сертификаты специалистов и уполномочены подписывать экспертные заключения.

Экспертное заключение №... от дата. утверждено заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам Л.Н.В. на основании доверенности №... от дата.

Информацией о расположении и технических характеристиках других устройств АО Мобиком Волга», АО «Смартс-Самара», ООО «ИРИТ» на крыше здания по адресу: адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» не владеет, санитарно- эпидемиологическая экспертиза проведена по тем данным, которые были предоставлены в проекте на БС №... №...».

Поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» не располагало информацией о вышеназванных устройствах, то утверждать, что они должны быть учтены при расчетах нельзя. Есть такое оборудование, размещение которых не ограничивается и получение санитарно- эпидемиологических заключений на них не требуется, например, если это приемные антенны или антенны с малой излучаемой мощностью ( №...).За достоверность информации, предоставленной в проектной документации, ответственность несет Заказчик.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» проводил экспертизу только рабочего проекта на базовую станцию №...», расположенной по адресу: адрес. На этапе экспертизы проектной документации используются только расчетные методы определения уровней ЭМП, создаваемых базовыми станциями (см.п.№...), т.е. лабораторные измерения в экспертном заключении на проект и не должны быть отражены.

Информация о том, что на крыше, где расположены антенны, ожидается превышение предельно допустимого уровня для населения №... экспертном заключении №... от дата не скрыта, а, наоборот, отражена на стр№...

Согласно требованиям №... на крышах зданий допускается превышение уровня ЭМП, при определенных условиях (посторонним вход должен быть запрещен, вывешены специальные знаки на крыше, при работе на участках крыш (кроме персонала ПРТО) передатчики должны отключаться). ОАО «МТС» на этапе проведения экспертизы проекта по БС №...» предоставил письмо с мероприятиями по профилактике неблагоприятного влияния электромагнитных излучений оборудования связи №... (см. текст экспертного заключения №... от дата).

За экспертизой на этапе ввода №... в эксплуатацию ПАО «МТС» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» не обращались, в связи с чем, лабораторно-инструментальные замеры не проводились.

По экспертному заключению №... от дата

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» также проводил санитарно-эпидемиологическую экспертизу только проектной документации по БС №... ОАО «Ростелеком». На этапе рассмотрения проектной документации используются только расчетные методы определения уровней ЭМП, создаваемых базовыми станциями ( №... т.е. проведение лабораторных измерений на этом этапе не требуется, так как конфигурация базовой станции только проектируется.

Согласно приложению 2 МУ №... в экспертном заключении должна быть отражена информация только по прогнозируемой санитарно- защитной зоне (СЗЗ) и зоне ограничения застройки (ЗОЗ) по направлениям. Размер установленной СЗЗ и 303 устанавливается на этапе ввода базовой станции в эксплуатацию (см. текст примечаний к приложению №...). Прогнозируемая СЗЗ и ЗОЗ отражена в тексте экспертного заключения №... от дата. на стр.3,4.

По материалам рабочего проекта «Проект №...» «Радиоподсистема сети СПС ОАО «Ростелеком» стандарта UMTS. Базовая станция №... цифровой сотовой системы связи стандарта UMTS, адрес» установлено, что при выбранной комплектации базовой станции, направлении излучения антенн и технических характеристиках оборудования, по материалам расчетов, на высоте 2 м от земли биологические опасные уровни электромагнитного излучения (ЭМИ) отсутствуют, в связи с чем, организация санитарно- защитной зоны не требуется. В зону ограничения застройки, по материалам расчетов, существующие жилые здания и сооружения не попадают. Вышеуказанный проект на БС №... ОАО «Ростелеком» разрабатывался и предоставлялся на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в дата

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации проводится по тем данным, которые указаны в предоставленной заявителем на экспертизу проектной документации. Выявление каких-либо расхождений в проектной части с фактическим расположением базовой станции и ситуации вокруг (например, заниженность высоты здания) возможно только при обследовании фактического расположения базовой станции и проведении лабораторно- инструментальных измерений с целью подтверждения расчетных данных, предоставленных в проектных материалах. За проведением обследования №... ОАО «Ростелеком» и измерений с целью ввода ее в эксплуатацию в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не обращались, экспертное заключение на ввод в эксплуатацию №... ОАО «Ростелеком» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не выдавалось.

В соответствии с «Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по адрес», утвержденным Приказом Роспотребнадзора №... от дата Управление Роспотребнадзора по адрес осуществляет свои функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с нормативно-правовыми актами, которые устанавливаются Постановлениями Главного Государственного санитарного врача РФ.

По выданному санитарно-эпидемиологическому заключения №... от дата на проектную документацию по базовой станции ПАО «МТС» №... расположенной по адресу: адрес

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от дата №....

В соответствии с вышеназванным Административным регламентом основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, в том числе и на рабочий проект базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» №... расположенной по адресу: адрес, является заявление о выдаче заключения и положительное экспертное заключение, выданное организацией аккредитованной на данный вид деятельности. В дата года организация ООО «Строй-Техком» обратилась в Управление Роспотребнадзора по адрес с заявлением о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения на рабочий проект базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» №... расположенной по адресу: адрес, с приложенным положительным экспертным заключением №... от дата ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» о соответствии данного проекта санитарным нормам и правилам.

Основание для выдачи отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения на проект базовой станции сотовой связи, в части организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки является отрицательное экспертное заключение на проект базовой станции сотовой связи.

В данном случае основания для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения у Управления Роспотребнадзора о адрес не было.

В соответствии с вышеназванным Административным регламентом при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения не допускается истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренных данным Административным регламентом.

Управление Роспотребнадзора по адрес сами проектные материалы базовых станций сотовой связи не рассматривает.

По письму №... от дата о соответствии базовой станции сотовой связи ОАО «Ростелеком» №... по адресу: адрес санитарным нормам и правилам Управление Роспотребнадзора по Самарской области поясняет.

Согласно Письму Роспотребнадзора от №... «Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)» ввод объекта ПРТО в эксплуатацию согласовывается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора, в котором указывается перечень информации и технических характеристик ПРТО.

Работа по установлению соответствия санитарным правилам размещения и эксплуатации базовых станций сотовой связи осуществляется в два этапа:

санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектных материалов (в части обоснования размеров санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки) с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию;

натурные лабораторно-инструментальные измерения уровней ЭМИ в контрольных точках, проведенные аккредитованной лабораторией, с последующей выдачей письма, о соответствии эксплуатации ПРТО или объекта связи требованиям санитарных правил.

Выдача других документов Управлением Роспотребнадзора по Самарской области (санитарно-эпидемиологическое заключение, согласование размещения, разрешение на ввод в эксплуатацию) при вводе в эксплуатацию базовых станций сотовой связи не предусмотрено.

В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации процедура приема в эксплуатацию объекта, завершенного строительства, установлена только для объектов капитального строительства.

Для объектов ПРТО процедура приема в эксплуатацию не регламентирована Градостроительным законодательством, в связи, с чем не проводится комиссионное обследование на соответствие законодательно-правовым актам Российской Федерации, в том числе и санитарным нормам и правилам.

дата года Управлением Роспотребнадзора по адрес было выдано письмо о соответствии базовой станции сотовой связи ОАО «Ростелеком» №... по адресу: адрес санитарным нормам и правилам на основании представленных заявителем ООО «РКЦ РЕНОМЕ» документов: положительное    санитарно-эпидемиологическое заключение №... от дата по рабочему проекту №... «Радиоподсистема сети СПС ОАО «Ростелеком» стандарта №.... Базовая станция №... цифровой сотовой системы связи стандарта UMTS, адрес), в части организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки, выданное на основании положительного экспертного заключения №... от дата ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» по данному проекту базовой станции ОАО «Ростелеком»;

контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений, проведенные измерительной лабораторией ООО «Самарский деловой центр охраны труда» (протокол лабораторных исследований №...Э от дата).

письмо ОАО «Ростелеком» об утверждении плана мероприятий, направленных на защиту населения и обслуживающего персонала от воздействия ЭМИ и графический материал - ситуационный план.

Согласно протоколу лабораторных исследований ООО «Самарский деловой центр охраны труда» №... от дата контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений проводились с учетом всех существующих базовых станций сотовой связи.

По результатам данных измерений в 15 контрольных точках было выявлено превышение ПДУ ЭМИ только на кровле, где установлены данные антенны, в других контрольных точках превышений не выявлено.

В соответствии с №... при наличии превышений предельно допустимых уровней электромагнитных излучений на кровле здания, где установлены антенны базовой станции сотовой связи, операторы сотовой связи разрабатывают мероприятия, направленные на ограничение доступа на данную крышу посторонних лиц не связанных непосредственно с обслуживанием объектов радиосвязи, при работе на этих участках объекты радиосвязи отключаются.

При выдаче Управлением Роспотребнадзора по адрес письма о соответствии базовой станции сотовой связи ОАО «Ростелеком» №... по адресу: адрес оператором сотовой связи ОАО «Ростелеком» было предоставлено письмо о разработке мероприятий, направленных на ограничение доступа на крышу посторонних лиц.

Контроль за деятельностью аккредитованных лабораторий, за правильностью проведения лабораторно-инструментальных измерений уровня электромагнитного излучения радиочастот, плотности потока энергии электромагнитного поля радиочастотного диапазона, оформления результатов данных исследований, качеством измерительного прибора, квалификацией специалистов проводивших данные исследования не входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по адрес.

Санитарно-эпидемиологическим законодательством не регламентированы требования к расположению антенных сооружений объектов ПРТО на крыше зданий, расстояниям от кровли здания до антенн.

Таким образом, основания для отказа в выдаче письма о соответствии базовой станции сотовой связи ОАО «Ростелеком» №... по адресу: адрес санитарным нормам и правилам у Управления Роспотребнадзора по Самарской области не было.

Согласно решению Советского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску П.Н.В. к ООО «Волгостромпроект», ПАО «Мегафон», ПАО «Вымпелком», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», АО «Мобиком –Волга» о прекращении действия договоров аренды, обязании демонтировать принадлежащие им базовые станции, расположенные на крыше здания, компенсации морального вреда, исковые требования истца оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Оспариваемые истцом документы являлись доказательствами по указанному выше делу и были оценены судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Из положений ст. 11 ГК РФ следует, что суд защищает нарушенные или оспоренные гражданские права, при этом факт нарушений прав, в силу ст. 56 ГПК РФ, должен доказать истец (заявитель).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ на заявительницу была возложена обязанность представления суду доказательств, подтверждающих нарушение ее прав и интересов оспариваемым заключением.

Положения ст. 12 ГК РФ указывают на способы защиты нарушенных гражданских прав, среди которых:

признание права;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным решения собрания;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Однако, П.Н.В. не представлено доказательств нарушения её материальных прав ФБУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес", Управлением Роспотребнадзора по адрес, кроме того, оспариваемые истцом экспертные заключения, письмо сами по себе не нарушают права или свободы истца, не создают препятствия осуществлению его прав и свобод, и в результате их издания на заявителя не была возложена какая-либо обязанность. Несогласие П.Н.В. с результатами заключений не могут служить основанием для признания недействительными заключений, поскольку через оспаривание указанных заключений, исследованных в качестве доказательств по указанному выше делу, заявитель пытается оспорить законность деятельности ответчиков.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.Н.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья                                     Ю.В. Лобанова