Решение по делу № 5-341/2019 от 06.11.2019

Дело № 5-341/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Георгиевское 06 ноября 2019 годаМировой судья судебного участка № 41 Кологривского судебного района Костромской области (157420 Костромская область Межевской район с. Георгиевское ул. Октябрьская д.70) Тихомиров О.К.,

с участием представителя лица в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении (приказ <НОМЕР> от 16.08.2017 года заведующей отделом образования администрации Межевского района, о назначении на должность директора МКОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа») Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКОУ «Межевская  средняя общеобразовательная школа» Межевского муниципального района, Костромской области, юридический адрес: с. Георгиевское, ул. Октябрьская, д. 60, ИНН 4418001511, ОГРН 1024402038770, сведений о привлечении к административной ответственности, юридического лица,  в материалах дела нет,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица МКОУ «Межевская СОШ», 10.10.2019 года, должностным лицом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что при внеплановой документарной проверке, проведенной 01.10.2019 года в отношении МКОУ «Межевская СОШ» Межевского муниципального района Костромской области, осуществляющего образовательную деятельность установлено, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор <НОМЕР> от 25.09.2018 года со сроком выполнения до 1 августа 2019 года не выполнены по следующим пунктам: На территории общеобразовательной организации выделить и оборудовать физкультурно-спортивную зону для обеспечения выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" согласно п. 3.2., п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г. - Не выполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, должностною лица, осуществляющего государственный надзор, является административным правонарушением, предусмотренным м.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, согласно карточке почтового уведомления, судебное извещение вручено 23.10.2019 года, заявленийходатайств суду не предоставил.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении,  директор МКОУ Межевская СОШ Смирнова А.В. с протоколом не согласилась, в обоснование чего суду показала, что на территории МКОУ Межевская СОШ выделена и обустроена физкультурно -спортивная зона. 20.08.2016 года между МКОУ Межевская СОШ и обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВИССНАБ» с другой стороны заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на производство  работ собственными материалами собственными и (или) привлеченными силами и средствами по оснащению открытых плоскостных спортивных сооружений для МКОУ «Межевская СОШ». Вновь созданное по итогам исполнения Муниципального контракта имущество представляет собой комплекс разнородных, объединенных общим функциональным назначением физкультурно-спортивных сооружений, участвующих в едином технологически связанном процессе осуществления физкультурно-оздоровительной и образовательной работы, составляющем предмет уставной деятельности МКОУ «Межевская СОШ».

Контракт исполнен, объект сдан подрядчиком.

После приёмки выполненных работ завершенного строительством спортивного объекта МКОК «Межевская СОШ» не может эксплуатировать отдельные, элементы спортивного оборудования, в частности совмещенную волейбольную и баскетбольную площадки и беговую дорожку, ввиду дефектов образовавшихся на резиновом  покрытии. Таким образом, ввиду некачественного исполнения CEPBHCCHAБ, работ по Муниципальному контракту данный объект не эксплуатируется и не используется в образовательном процессе.

В производстве отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управление ФССП по Костромской области, находится исполнительное производство <НОМЕР>, возбужденное 25.01.2019 года на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) <НОМЕР>от. 26.12.2018 года, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу<НОМЕР> от 18.12.2018 года. Предметом исполнения является обязать должника ООО «Сервисснаб» безвозмездно устранить недостатки работ и выполнить работы по Муниципальному контракту в пользу взыскателя МКОУ «Межевская СОШ».   

По мнению представителя МКОУ «Межевская СОШ»  приняты необходимые меры предусмотренные действующим законодательством для реализации своих обязательств по созданию условий обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», что отрицает виновность действия (бездействия) в исполнении санитарно эпидемиологического законодательства, составляющего предмет проведенной проверки. В связи с чем представитель просил суд производство по делу прекратить в виду отсутствия виновности  действия (бездействия) и отсутствия события административного правонарушения.

В дополнение своих объяснений представитель юридического лица предоставила суду следующие документы:

- копию искового заявления в Арбитражный суд Костромской области с требованием обязать ООО «Сервисснаб» устранить выявленные нарушения при строительстве спортивного сооружения.

- копию заявления в ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области, с просьбой принять на принудительное исполнение исполнительные листы в отношении ООО «Сервисснаб.

- копии исполнительных листов Арбитражного суда Костромской области за <НОМЕР> от 16.11.2018 года с требованием к ООО «Сервисснаб»  устранить недостатки работ по муниципальному контракту и <НОМЕР> к ООО «Сервиссна» о взыскании судебных издержек.

- копию предписания в МКОУ «Межевская СОШ» из ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе за <НОМЕР> от 01.10.2019 г., из содержания которого следует, чтобы имеющуюся на территории образовательной организации физкультурно-спортивную зону привести в соответствие с требоаниями п.3.2 и п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г.

Допущенный к участию в деле начальник правового отдела управления делами администрации Межевского муниципального района <ФИО1> В.С. в качестве представителя МКОУ «Межевская СОШ» позицию директора школы поддержал.

Заслушав директора МКОУ «Межевская СОШ» Смирнову А.В., представителя учредителя <ФИО2>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, следует, что согласно выписке из приказа № 104-л о 16.08.2017 года директором МКОУ «Межевская СОШ» назначена Смирнова А.В. (л.д.6).

На территории МКОУ Межевская СОШ выделена и обустроена физкультурно - спортивная зона (л.д. 12,13).

20.08.2016 года между МКОУ Межевская СОШ и обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВИССНАБ» с другой стороны заключен муниципальный контракт №0141300032916000012-0215613-01 на производство  работ собственными материалами собственными и (или) привлеченными силами и средствами по оснащению открытых плоскостных спортивных сооружений для МКОУ Межевская СОШ (л.д.14-20).

Контракт исполнен, объект сдан подрядчиком. После приёмки выполненных работ завершенного строительством спортивного объекта, заказчик МКОУ «Межевская СОШ» не эксплуатирует отдельные элементы спортивного оборудования, в частности совмещенную волейбольную и баскетбольную площадки и беговую дорожку, ввиду производственных дефектов, т.е.  некачественного исполнения ООО «CEPBHCCHAБ» работ по Муниципальному контракту.

25.09.2018 года за <НОМЕР> ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе вынесено предписание: на территории общеобразовательной организации выделить и оборудовать физкультурно - спортивную зону для обеспечения выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" согласно п. 3.2.. п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г. Информацию по выполнению предписания представить письменно не позднее 01.08.2019 годав ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе (л.д.10). Данное предписание, согласно карточке почтового уведомления, получено МКОУ Межевская СОШ 31.10.2018 года (л.д.11).

Из объяснений А.В. Смирновой данных 01.08.2019 года,  на данное предписание следует, что на территории МКОУ «Межевская СОШ» выделено и оборудована физкультурно-спортивная зона.  В  2017 году площадка сдана и введена в эксплуатацию,  но из-за не качественных работ, по её обустройству, произведённых подрядчиком, данная физкультурно спортивная зона не используется в процессе образования (л.д.12).

01.10.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе вынесеноРаспоряжение по контролю выполнения вынесенного ранее предписания (л.д.7,8).

Как следует из акта проверки от 01.10.2019 года, выявлено то, что предписание от 25.09.2018 года за <НОМЕР> ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе со сроком исполнения до 01.08.2019 года не исполнено (л.д.5).

Результатом чего, стало вынесение 01.10.2019 года должностным лицом ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе протокола, в отношении юридического лица МКОУ «Межевская СОШ», об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. За не исполнение в срок до 01.08.2019 года, предписания ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе с требованием - на территории общеобразовательной организации выделить и оборудовать физкультурно-спортивную зону для обеспечения выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" согласно п. 3.2., п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г. (л.д.3).

Из представленных представителем юридического лица документов следует, что МКОУ «Межевская СОШ» обратилась в Арбитражный суд Костромской области с требованием обязать ООО «Сервисснаб» устранить выявленные нарушения при строительстве спортивного сооружения ( л.д.47-52).

21.01.2019 года  приняло меры к принудительному исполнения решения арбитражного суда направив заявления в ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области, с просьбой принять на принудительное исполнение исполнительные листы в отношении ООО «Сервисснаб (<НОМЕР> от 16.11.2018 года с требованием к ООО «Сервисснаб»  устранить недостатки работ по муниципальному контракту и <НОМЕР> к ООО «Сервиссна» о взыскании судебных издержек) (л.д.53-57).

В производстве отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управление ФССП по Костромской области, находится исполнительное производство <НОМЕР>, возбужденное 25.01.2019 года на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) № ФС  012425720 от. 26.12.2018 года, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу<НОМЕР> от 18.12.2018 года (л.д.25-27).

Предметом исполнения является обязать должника ООО «Сервисснаб» безвозмездно устранить недостатки работ и выполнить работы по Муниципальному контракту в пользу взыскателя МКОУ «Межевская СОШ»

Результат принудительного  исполнения решения, суда составляет цель - использования в образовательном процессе открытого спортивного плоскостного сооружения  с размещенными на ней совмещенной волейбольной и баскетбольной площадкой и беговой дорожкой.

Из содержания копии предписания в МКОУ «Межевская СОШ» из ТО Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской  области в Шарьинском районе за <НОМЕР> от 01.10.2019 г., следует, чтобы имеющуюся на территории образовательной организации физкультурно-спортивную зону, привести в соответствие с требованиями п.3.2 и п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г. Тем самым контролирующий орган не ставит под сомнение тот факт, что в образовательном учреждении проведены работы по организации выделения и оборудования физкультурно-спортивной зоны для обеспечения выполнения программ учебного предмета "Физическая культура".      

Суду предоставлены также переписка директора МКОУ «Межевская СОШ» по контролю исполнения решения арбитражного суда, как непосредственно с ОСП по Мантуровскому району УФССП КО, так и Управлением ФССП по КО. Неудовлетворительное исполнение требований исполнительного листа понудило представителя школы, обратиться в прокуратуру Мантуровского района, с просьбой провести проверку исполнения решений арбитражного суда в пользу образовательного учреждения (л.д.36-44).   

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом МКОУ «Межевская СОШ» выделено, а по средством заключения Мкниципального контракта с ООО «СЕРВИССНАБ» произведены работы по оснащению открытых плоскостных спортивных сооружений для МКОУ Межевская СОШ. Подрядчик недобросовестно исполнил взятые на себя обязательства, по оснащению открытых плоскостных спортивных сооружений, результатом чего стало принудительное исполнение подрядчиком, устранить выявленные нарушения, при строительстве объекта. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Межевская СОШ»  приняты необходимые меры,  для реализации своих обязательств по созданию условий обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура».

Суд не находит оснований для привлечения юридического лица МКОУ «Межевская СОШ» к административной ответственности в виду отсутствия виновности действия (бездействия) и события административного правонарушения. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события  административного правонарушения.

На основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ руководствуясь  ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа»  Межевского муниципального района, Костромской области, юридический адрес: с. Георгиевское, ул. Октябрьская, д. 60, ИНН 4418001511, ОГРН 1024402038770, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии в Кологривский районный суд Костромской области через мирового судью судебногоучастка № 41 Кологривского судебного района Костромской области. Мировой судьяО.К.<ФИО3>