Решение по делу № 5-334/2019 от 20.06.2019

№ 5-334/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Сыктывкар	20 июня 2019 года

Мировой судья Магистрального судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Калинина, д. 13, 3 этаж, Отев М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Республиканский Эжвинский психоневрологический интернат", место нахождения: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Эжвинская, 3/1, ИНН: 1121002950, ОГРН: 1021101120875 —07.04.1998, ранее к административной ответственности не привлекалось за однородные правонарушения,

установил:

Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Республиканский Эжвинский психоневрологический интернат" (далее по тексту ГБУ РК "Эжвинский ПНИ" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Осипова О.П. - настаивала на привлечении ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» к административной ответственности и суровом наказнии.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности,  и.о. директора Зверева Н.В. с нарушением согласилась.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности, директор Кокарев Е.Г. при рассмотрении дела с правонарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении, не согласился. Указал, что той деятельностью, за которую юридическое лицо привлекается к ответственности, они не занимались, а выявленные нарушения не являются существенными.

В своих письменных объяснениях, и.о. директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности  - Дитц Г.В. просит прекратить производство по делу,  в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, отсутствия события и состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что  в ходе проверки юридического лица установлено, что  ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» осуществляет деятельность с нарушением  лицензионных требований в части п.п. «а», «б», «в», «г», «д» п. 4,  п.п. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании. Считает, что при составлении протокла не было учтено, что объективная сторона вмененного правонарушения, выражается  в осуществлении деятельности, не сязанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что возможно только при условии фактического осуществления лицензированной деятельности. На основании изложенного, считает,  что наличие лицензии на определенный вид деятельности при фактическом неосуществлении такой деятельности не образует состава административного правонарушения, ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» не осуществляет работы и не предоставляет услуги по лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, спортивной медицине, медицинскому массажу, стоматологии. При этом,  между ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» и ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» имелся договор о сотрудничистве. Обращает внимание на то, что ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» не является медицинской организацией.  Просит признать правонарушение  формальным и малозначительным.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 12.03.2019 №01-04/79/19, от 14.03.2019 №01-04/86/19, от 28.03.2019 №01-04/109/19, от 03.04.2019 №01-04/122/19 была осуществлена внеплановая выездная проверка юридического лица ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» за соблюдением требований законодательства РФ в сфере здравоохранения, по адресу места осуществления деятельности: 167019, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Эжвинская, д. 3/1.

Задачами проведения проверки являлось предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны здоровья граждан посредством проведения проверки, в том числе осуществление Лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В рамках проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно, в несоблюдении ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» требований:

-п.4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - в части доступности и качество, медицинской помощи - применением порядков оказания медицинской помощи;

-п.2 ч.1, п.2, п. З ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - в части организации и оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

-п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - в части обязанности организации  осуществления медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи;

            -выявлены несоответствия Положения об организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и организациях Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, выявлено несоответствие Стандарта оснащения стоматологического кабинета Приложены. № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, а именно в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» отсутствует возможность осуществления диагностической помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях в полном объеме;

-выявлено нарушение п.2 Положения об организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, в ходе проведения проверки ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» - выявлено отсутствие стоматологического кабинета;

-выявлено нарушение п.11 Положения об организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, в ходе проведения проверки ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» трудовые договоры работников, имеющих среднее медицинское образование и сертификат специалиста, необходимых для выполнения предусмотренных приложением №1 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-11-01-001034 от 23.11.2012 следующих работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: стоматологии;

-выявлено несоответствие Стандарта оснащения стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и организациях п.5 Приложения № 3, Приложения № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н;

-выявлены несоответствия Правил организации деятельности кабинета врача- невролога Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета Приложения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н, а именно в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» отсутствует возможность осуществления диагностической помощи больным взрослому населению при заболеваниях нервной системы в полном объеме;

-выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета п. 6 Приложения № 1, Приложения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н;

-выявлены несоответствия Правил организации деятельности терапевтического кабинета Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому, населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинете., врача-терапевта Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Минздраве России от 15.11.2012 №92Зн, а именно в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» отсутствует, возможность осуществления диагностической помощи больным взрослому населению по профилю «терапия» в полном объеме;

-выявлено несоответствие Стандарта оснащения терапевтического кабинета п. 5 Приложения № 1, Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №92Зн.

            Также выявлено: отсутствие у ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» необходимых помещений для выполнения заявленных работ; медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для осуществления деятельности; отсутствие  у заместителей руководителя, руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования и (или) дополнительного профессионального образования; отсутствие у руководителя  структурного подразделения медицинской организации стажа работы не менее пяти лет; отсутствие у работников соответствующего образования.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлены нарушения осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ГБУ РК «Эжвинский ПНИ», выразившихся в несоблюдении требований к осуществлению медицинской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации в полном объеме: ч.2 ст. 13, п. 7 ч.5 ст. 19, ч.8 ст.20, ст.90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. №323-Ф3, ст.9 Закона 1 j~.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее п.4 ст. 10, п.2 ч.1, п.2, п. З ч.2 ст.37, п.2 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 1 .1г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несоблюдение требований порядков оказания медицинской помощи: Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 №1496н; Порядка оказания медицинской взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. Приказом Минздрава от 15.11.2012 №926н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н.

По результатам проверки составлены Акт проверки № 54 от 08.04.2019, выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 33 от 08.04.2019г., и в отношении ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» составлен протокол об административном правонарушении, в связи с установлением в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление медицинской деятельности с нарушениями лицензионных требований в части п.п. «а», «б», «в», «г», «д» п. 4,  п.п. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 57 от 18.04.2019; приказом № 01-04/79/19 от 12.03.2019; приказом № 01-04/86/19 от 14.03.2019; приказом № 01-04/109/19 от 28.03.2019; приказом № 01-04/122/19 от 03.04.19; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом № 95 от 29.12.2018 с приложением; актом проверки № 54; предписанием № 33.  

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Имеющиеся в материалах дела доказательства образуют совокупность, соответствующую правилам об относимости, и допустимости, достаточную для квалификации действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГБУ РК "Эжвинский ПНИ" мировой судья квалифицирует  по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение ведет к снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи гражданам, нуждающимся в этой помощи, а также с учетом характера правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, судом не установлено.

Принимая во внимание характер правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Республиканский Эжвинский психоневрологический интернат" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа.

УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по Республике Коми) ИНН 1101487576, КПП 110101001, Отделение НБ Республики Коми, БИК 048702001, Счет № 40101810000000010004, КБК 06011690010016000140, УИН 0.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                    М.Н. Отев