Решение по делу № 5-519/2015 от 05.11.2015

Дело 5-519/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 ноября 2015 года Республика Коми с. Усть-Цильма ул.Советская д.139 Мировой судья Усть-Цилемского судебного участка Республики Коми ОвчинниковаМ.А.,, с участием должностного лица Чуркиной Н.Г., рассмотрев административное дело в отношении должностного лица:

Чуркиной Н.Г.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, место жительства: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ,

по совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

23.102015 и.о. начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району <ФИО2> составлен протокол в отношении должностного лица Чуркиной Н.Г. по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении Чуркина Н.Г. являясь должностным лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети в <АДРЕС> не выполнила законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор № 21 от 10.10.2015, а именно не организовала выполнение мероприятий по снегоочистке и устранению зимней скользкости на участке дороги «Подъезд к аэропорту <АДРЕС>

Определением Усть-Цилемского районного суда РК от 28.10.2015 дело передано на рассмотрение мировому судье Усть-Цилемского судебного участка РК на рассмотрение по подведомственности.

В судебном заседании Чуркина Н.Г. с данным правонарушением не согласилась. Пояснила, что 10.10.2015 было выходным днем. Предписание было ей принесено по домашнему адресу. 10.10.2015 она исполняла обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> уже 11.10.2015 на работу выходила <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Выполнить данное предписание не представлялось возможным, так как у предприятия не круглосуточная работа, в тот день техника не смогла бы выйти на работу. Указала, что предписание вынесено <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, а не в её адрес. Пояснила суду, что она исполняла обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> это должность не является муниципальной.

Суд оценил все предъявленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения решений по делу.

Выслушав Чуркину Н.Г., ознакомившись с материалами дела, просмотрев видеозапись, судом установлено.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п.п. "и" п. 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно п.п. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с п.п. "б" п. 12 указанного Положения госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" Согласно п.81 Регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, согласно п. 82 Регламента.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

10.10.2015 и.о. главногогосударственного инспектора безопасности дорожного движения по Усть-Цилемскому району <ФИО2> в целях устранения нарушения требований ГОСТа Р50597-93 было вынесено предписания должностному лицу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>. Согласно предписания в соответствии с п.3.1.6 9 ГОСТа Р 50597-93 необходимо было осуществить снегоочистку и устранение зимней скользкости на указанном выше участке автодороги,  срок выполнения предписания в течении 6-ти часов с момента получения предписания.

Предписание выдано по результатам контрольного мероприятия, при проведении которого не требуется взаимодействие контролирующего органа и юридических лиц, и на юридическое лицо не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля.

Предписание получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуркиной Н.Г. 10.10.2015 в 13 часов 12 минут.

Согласно п. 3.1.6. «ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик группы «В» составляет 6 часов.

Согласно соглашения между администрацией МО МР «Усть-Цилемский» и МУ «Администрация сельского поселения «Усть-Цильма» администрация района передает межбюджетные трансферты в бюджет сельского поселения на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в 2015 году. Администрация поселения осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, предписание от 10.10.2015 вынесенное уполномоченным должностным лицом уполномоченного на то органа в результате проведения повседневных мероприятий по контролю за безопасностью дорожного движения, является законным.

При проведении инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району Чупровым Е.В. 10.10.2015 в 20 часов 10 минут проверки исполнения предписания установлен факт не выполнения в установленный срок пункта 1 предписания от 10.10.2015.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предписание составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие вины обязательно предполагает наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, которое в действиях Чуркиной Н.Г. отсутствует, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о её вине, выраженное в невыполнении ранее выданного предписания.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного ст.19. 5 ч.11 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом правонарушения является лицо, которому было вынесено данное предписание.

Предписание от 10.10.2015 вынесено <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, а не должностному лицу Чуркиной Н.Г. Соответственно Чуркина Н.Г. не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд считает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица Чуркиной Н.Г. вменяемого ей состава административного правонарушения.

Руководствуясь  ст.ст. 19.5 ч.1, 24.5 ч. 1 п.2; 29.4 ч.2 КоАП РФ, суд

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Административное производство в отношении должностного лица Чуркиной Н.Г.1 по совершению правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Усть-Цилемский районный  суд в течение 10 суток со дня получения.

Мировой судья                                                                       М.А. Овчинникова