Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-401/2020 от 06.05.2020

Дело №12–401/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Волжский

Волгоградская область                                                            «17» июня 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9, Максимов Д. Н.,

с участием старшего помощника прокурора– Жиганова С.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Киреева А. А.овича на постановление заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела №2 УФССП по Волгоградской области Рыжовой В. О. от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная», ИНН 3435124751, зарегистрированного по адресу: <адрес>7,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением замначальника отдела–заместителем старшего судебного пристава Волжского ГОСП №2 УФССП по Волгоградской области Рыжовой В.О. от "."..г. ООО «Управляющая компания Молодежная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заместитель прокурора г.Волжский обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, восстановив срок на принесение протеста.

Законный представитель ООО «Управляющая компания Молодежная», должностное лицо, вынесшее опротестованное постановление, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, а потому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, ознакомившись с доводами протеста, проверив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2 и ч.ч 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Прокурор просит восстановить процессуальный срок на опротестование постановления, поскольку о его вынесении прокурору стало известно только "."..г.. При этом в представленных административным органом материалах дела отсутствуют сведения о получении ООО «Управляющая компания Молодежная» копии постановления.

Принимая во внимание доводы прокурора, полагаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №2 УФССП России по Волгоградской области в отношении ООО «Управляющая компания Молодежная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением зам.начальника указанного отдела ООО «Управляющая компания Молодежная» привлечено административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако данное постановление законным признать нельзя.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела рассмотрено оно и оспариваемое постановление внесено в отсутствии законного представителя ООО «Управляющая компания Молодежная».

Из материалов дела усматривается, что протокол с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены ООО «Управляющая компания Молодежная» простым почтовым отправлением, о чём свидетельствует реестр на отправку почтовых отправлений и ответ начальника отдела старшего судебного пристава Таджидиновой А.Г. от "."..г.. Сведения о получении ООО «Управляющая компания Молодежная» данного протокола с извещением о месте и времени его рассмотрения в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Управляющая компания Молодежная» в отсутствие сведений о том, что он извещён о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Более того, согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо его законного представителя о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведённых выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... УФССП России по Волгоградской области Костенко В.В. в отношении ООО «Управляющая компания Молодежная» в отсутствие его законного представителя.

При этом в протоколе отмечено, что ООО «Управляющая компания Молодежная» надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, о чём в материалах дела имеется уведомление с отметкой о его получении.

В тоже время в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «Управляющая компания Молодежная» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

Согласно сообщению начальника отдела старшего судебного пристава Таджидиновой А.Г. на запрос суда отдельные извещения на составление протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не направлялись, так как дата их рассмотрения была указана соответственно в требовании и протоколе об административном правонарушении.

Однако требование указанных сведений не содержит, а лишь предупреждает о последствиях (ответственности) за его неисполнение.

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ООО «Управляющая компания Молодежная», не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного юридического лица на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно положениям ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г.г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО «Управляющая компания Молодежная» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, так как, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

восстановить срок на принесение прокурором города Волжского Волгоградской области протеста на постановление заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №2 УФССП по Волгоградской области Рыжовой В. О. от "."..г..

Протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Киреева А. А.овича удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №2 УФССП по Волгоградской области Рыжовой В. О. от "."..г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья–