Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-469/2023 от 10.10.2023

Дело №5-469/2023

УИД 33RS0001-01-2023-003748-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владимир                         «16» октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: г.Владимир ул.Стрелецкая д.55,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Аскалина В.В., действующего на основании доверенности от 16.10.2023 года, представителя Центрального управления Ростехнадзора Палагута С.Б., представившей доверенность от 09.01.2023 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

акционерного общества «Владимирпассажиртранс», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

02.10.2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ротехнадзора в отношении юридического лица акционерного общества «Владимирпассажиртранс» (далее – АО «Владимирпассажиртранс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в период с 26.09.2023 года по 28.09.2023 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.06.2023 года №9.2-РШ/213-26вн-П/0029-2023, установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», рег. №А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, чем нарушены требования предусмотренных абз.1,4 ч.1, абз.1 ч.2 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года №2168.

02.10.2023 года должностным лицом приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», рег. №А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно) с 10 часов 00 минут 02.10.2023 года.

10.10.2023 года протокол об административном правонарушении в отношении АО «Владимирпассажиртранс» поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Владимира.

Защитник АО «Владимирпассажиртранс» Аскалин В.В. не оспаривая факт отсутствия у общества лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, пояснил, что документы на её получение находятся на рассмотрении в Ростехрандзоре. Отметил, что до получения лицензии газовая котельная фактически не эксплуатируется, вводная задвижка подачи газа опечатана и установлена заглушка на выходе вводной задвижки подачи газа, о чём на момент проверки было известно инспектору Центрального управления Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора Палагута С.Б. полагал факт вменяемого административного правонарушения и виновность общества в его совершении подтвержденным материалами дела. Полагала целесообразным назначение АО «Владимирпассажиртранс» наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» принадлежит опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», III класс опасности, который зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов 11.10.2022 года, регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов №А15- 03813-0003, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 17.09.2023 года в период с 26.09.2023 года по 28.09.2023 года уполномоченными должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой административным органом установлено нарушение АО «Владимирпассажиртранс» требований промышленной безопасности, а именно:

в нарушение требований статьи 9, статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности"; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 2168 от 18.12.2020 года АО «Владимирпассажиртранс» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», рег. номер №А15- 03813-0003, III класс опасности, по адресу: по адресу: <адрес>, без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно выполняются работы: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - по части 1 статьи 9.1 указанного Кодекса.

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем по настоящему делу об административном правонарушении АО «Владимирпассажиртранс» вменено осуществление предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии.

Такое бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Основания для вывода о том, что вмененное АО «Владимирпассажиртранс» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (с учетом положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации), отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1 и ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий юридического лица невозможна.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2019 года №7-АД19-4, от 16 января 2020 года №71-АД19-10.

В силу положений п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1.1. ст.29.9. КоАП РФ при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении акционерного общества «Владимирпассажиртранс» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», рег. №А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, - отменить.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                         И.С. Пискунова