Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2022 от 27.05.2022

Дело №12-76/2022

Уникальный идентификатор дела: 45RS0023-01-2022-000523-65

Р Е Ш Е Н И Е

город Шумиха, ул. Гагарина, 8                                                 11 июля 2022 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев жалобу защитника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Цицилиной Е.Ф. на постановление начальника Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Д. от 13.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Цицилина Е.Ф. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что Администрация округа (правопреемник Администрации города Шумихи, замена произведена 24.06.2021) является должником по исполнительному производству № 53222/20/45056-ИП, предмет исполнения: профинансировать и организовать работу по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Гагарина от пересечения с ул. Подшипниковая до пересечения с ул. Олимпийская в г. Шумиха в соответствие со стандартами, техническими нормами. 09.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022. Постановление по делу об административном правонарушении поступило в Администрацию округа 20.05.2022.

Администрация округа не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в её распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области. В Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее- Департамент) 02.02.2022 направлена заявка о включении Шумихинского муниципального округа Курганской области в план работ по ремонту автомобильных дорог на 2022-2024 годы, согласно которой ремонт асфальтового покрытия по ул. Гагарина запланирован на 2023 год. 21.03.2022 между Департаментом и Администрацией округа заключено соглашение о направлении Департаментом субсидии на производство работ на объектах дорожной деятельности и использовании ее по целевому назначению Администрацией округа.

Указывает, что размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2013 № 44-ФЗ, требует определенного времени.

В отношении Администрации округа вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на бюджет муниципального округа.

Считает, что Администрация округа предприняла в установленном законом порядке зависящие от нее необходимые меры для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями Администрации округа. Указывает, что имеются основания для признания добросовестности действий должника, соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей. Считает, что в действиях Администрации округа отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, что исключает состав административного правонарушения.

Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель Администрации округа, защитник Цицилина Е.Ф., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Д. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичные нормативные положения применительно к Шумихинскому муниципальному округу содержатся в ст. 6 Устава Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28.01.2021 № 77 (далее - Устав).

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Устава утверждение местного бюджета относится к исключительным полномочиям Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Согласно ст. 38 Устава исполнительно-распорядительным органом Шумихинского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 Устава к полномочиям Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения, исполнение бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 5 ст. 51 Устава исполнение расходных обязательств Шумихинского муниципального округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

В соответствии с Законом Курганской области от 23.06.2020 № 48 поселения, входящие в состав Шумихинского района Курганской области, в том числе город Шумиха, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Шумихинский муниципальный округ Курганской области.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 3 названного закона до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

    Решением Шумихинского районного суда Курганской области от 24.08.2018 на Администрацию города Шумихи Курганской области возложена обязанность профинансировать и организовать работы по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Олимпийская в г. Шумихе в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Решение суда вступило в законную силу 01.10.2020, 24.12.2020 выдан исполнительный лист, который взыскателем прокурором Шумихинского района Курганской области 27812.2018 предъявлен для принудительного исполнения в Шумихинский РО УФССП по Курганской области.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов от 11.01.2021 возбуждено исполнительное производство № 53222/20/45056-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно не исполнил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо - Администрация округа зарегистрировано 30.12.2020.

Определением Шумихинского районного суда от 24.06.2021 произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.

На основании вышеуказанного определения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов от 10.09.2021 произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.

27.10.2021 руководитель должника Администрации округа Н. получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается его подписью на указанном постановлении, в этот же день он предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, ему предложено в срок до 23.11.2021 представить документы, в том числе документы, определяющие порядок организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, реестры расходных обязательств, проекты бюджета и предложения о включении в проект бюджета различного рода расходов, в том числе на исполнение конкретных судебных решений на каждый год, начиная с года возбуждения исполнительного производства, утвержденный бюджет муниципального образования, сведения о наличии расчетных и иных счетов; в срок до 29.11.2021 предложено письменно уведомить судебного пристава- исполнителя об исполнении либо о причинах неисполнения данного судебного акта.

09.12.2021 судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов вынесено постановление о взыскании с Администрации округа исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 31.01.2022.

22.04.2022 судебному приставу - исполнителю направлена информация за подписью Главы Шумихинского муниципального округа (являющегося, согласно Структуре Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденной решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 25.12.2020 № 59, руководителем Администрации округа) о том, что исполнение решения суда в установленные сроки невозможно ввиду отклонения заявки о выделении денежных средств из дорожного фонда по причине выделения денежных средств из областного бюджета на ремонт водопровода по ул. Гагарина, планировании дорожных работ после ремонта трубопровода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации округа протокола об административном правонарушении от 27.04.2022, на основании которого 13.05.2022 начальником Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Д. вынесено постановление о привлечении Администрации округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Из представленных копий материалов дела об административном правонарушении (состоящего из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания) следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение, руководствовалось только протоколом об административном правонарушении. Документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе те, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, протоколе об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, при этом в постановлении указывается о подтверждении вины Администрации округа материалами дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что до 10.09.2021 Администрация округа участником исполнительного производства № 53222/20/45056-ИП не являлась. Поскольку обязанность, являющаяся предметом исполнения, была возложена на администрацию города Шумихи Курганской области, бюджетом Шумихинского муниципального округа на 2021 год, принятым в 2020 году, средства на указанные цели не были предусмотрены, что исключало для должника возможность исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок.

В 2022 году Администрацией округа приняты меры для исполнения решения суда посредством направления заявки о включении дорожного участка, указанного в решении суда, в план дорожных работ и выделении денежных средств для проведения необходимых работ.

В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств Администрация округа не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

При формировании бюджета на 2021 год Администрация округа, не будучи созданной, не имела возможности обеспечить включение в бюджет соответствующих статей расходов.

Кроме того, установление судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022, при замене должника на Администрацию округа лишь 10.09.2021 объективно исключало возможность исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.

    Указанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Администрации округа возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом должной оценки не получили, соответствующие доводы защитника Администрации округа оставлены без оценки.

    Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что на должника возложена обязанность, относящаяся к категории вопросов местного значения, исполнение которой требует принятия должником на себя расходных обязательств.

    02.02.2022 в адрес Департамента подана заявка о включении в план ремонта автомобильных дорог Курганской области на 2022-2024 годы, в том числе, ремонта покрытия тротуара по ул. Гагарина г. Шумихи на участке от ул. Спартака до ул. Олимпийская (включает в себя участок от ул. Спартака до ул. Подшипниковая).

    Соглашением № 24 от 21.03.2022 между Департаментом и Администрацией округа предусмотрено направление в 2022-2023 годах Департаментом субсидий в общем размере 15 000 000 рублей на выполнение работ на объектах дорожной деятельности, расходовании их по целевому назначению Администрацией округа и предоставлении информации об исполнении бюджетных обязательств по субсидиям из дорожного фонда не позднее 01.09.2022.

    20.05.2022 отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа (заказчик) заключен муниципальный контракт №10-эа/2022-ЖКХ с ИП Т., (подрядчик) согласно которому подрядчик принимает на себя обязательство провести работы по ямочному ремонту дорог с асфальтовобетонным покрытием, соответствующие по качественным характеристикам, в том числе, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, в том числе ул. Гагарина г. Шумихи, в срок до 01.09.2022.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией округа были предприняты возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Судья считает обоснованными доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме, учитывая характер возложенных судом обязанностей, в установленный срок.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что у Администрации округа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем вина юридического лица не установлена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Д. от 13.05.2022, которым Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                                 Е.И. Морскова