Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1314/2023 ~ М-1029/2023 от 18.08.2023

Дело № 2-1314/2023           

УИД 33RS0015-01-2023-002103-42                                                                                           копия

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                     Именем Российской Федерации

        11 октября 2023 года                      г. Петушки

        Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                 О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания                                 О.В.Гармаевой,

        с участием представителя истца Беловой И.М., представителя ответчика Калиновской Н.В., представителя третьего лица Глуховой Г.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области и администрации Петушинского района Владимирской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

                                                               У С Т А Н О В И Л:

        Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) обратилось в суд с иском к МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области и администрации Петушинского района Владимирской области (далее - МБОУ Пекшинская СОШ) об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, уточнив который, просит:

        - обязать МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно, устранить дефекты в покрытии потолка в горячем цехе на пищеблоке и дефекты в покрытии стен и потолка в складском помещении на пищеблоке в срок до 31.01.2024;

         - обязать МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно, обеспечить наличие горячего водоснабжения в раковинах для мытья рук, расположенных перед обеденным залом, в срок до 31.01.2024;

        - обязать администрацию Петушинского района Владимирской области обеспечить условия, необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства, выразившихся в нарушении пунктов 2,6; 6.2.32; 6.2.33 СП 2.1.3678-20 «Санитарного эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и или оказание услуг», а именно: обеспечить финансирование своевременного выполнения МБОУ Пекшинская СОШ вышеуказанных требований, в срок до 31.12.2023.

        В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения внеплановой проверки 17.03.2022 в отношении МБОУ Пекшинская СОШ выявлены нарушения, в том числе п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20, а именно на пищеблоке в горячем цехе имеются дефекты в покрытии потолка, в складском помещении имеются дефекты покрытия стен и потолка. По результатам данной проверки в отношении должностного лица директора МБОУ Пекшинская СОШ Катиной И.В. составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2022 по ч.1 ст.6.7. КоАП РФ, в дальнейшем данное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. МБОУ Пекшинская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.03.2022 №18П-7, со сроком исполнения до 01.09.2022.

        23.11.2022 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого выявлено нарушение п.3.4.13 СП 2.4.3648-20, а именно перед обеденным залом в раковинах для мытья рук отсутствует горячее водоснабжение. За выявленное нарушение в отношении должностного лица директора МБОУ Пекшинская СОШ Катиной И.В. составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2022 по ст.6.4 КоАП РФ, в дальнейшем данное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. Также на момент осмотра было установлено, что ранее выданное предписание, в том числе в части устранения дефектов потолка в горячем цехе и дефектов потолка и стен в складском помещении не исполнено. До настоящего времени отделка помещений объекта, а также обеспечение помещений необходимым водоснабжением в соответствии с требованиями санитарных правил МБОУ Пекшинская СОШ не осуществлена.

        Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Белова И.М. в судебном заседании иск поддержала.

        Представитель МБОУ Пекшинская СОШ Катина И.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования к МБОУ Пекшинская СОШ признала, о чем предоставила соответствующее заявление, последствия признания иска ей разъяснены и поняты.

        Представитель администрации Петушинского района Владимирской области Калиновская Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к администрации Петушинского района отказать, как к ненадлежащему ответчику.

        Представитель МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Глухова Г.В. не возражала против удовлетворения иска.

        В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ Пекшинская СОШ.

        Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

        В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

        В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

        Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

        Согласно положениям ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

         Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2022 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

        В силу п.1.2 настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил.

        В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

        Согласно п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские. Помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

        Из материалов дела установлено, что 17 марта 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Пекшинская СОШ, по результатам которой выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе:

        - п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 на пищеблоке в горячем цехе имеются дефекты в покрытии потолка - краска шелушится, в местах соединения плит имеются щели; в складском помещении для хранения овощей и фруктов имеются дефекты в покрытии стен и потолка - краска шелушится, имеются признаки поражения грибком, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

        По результатам данной проверки МБОУ Пекшинская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.03.2022 №18П-7, со сроком исполнения до 01.09.2022 (л.д.40-41). Должностное лицо - директор МБОУ Пекшинская СОШ Катина И.В. постановлением об административном правонарушении №819-22 от 04.05.2022 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде администравтиного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.42-43).

        23.11.2022 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в МБОУ Пекшинская СОШ проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого выявлено нарушение п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 - перед обеденным залом в раковинах для мытья рук отсутствует горячее водоснабжение.

        За выявленное нарушение должностное лицо директор МБОУ Пекшинская СОШ Катина И.В. постановлением по делу об административном правонарушении №18-23 от 18.01.2023 привлечена к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РР в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

       Из акта осмотра от 23.11.2022 установлено, что ранее выданное предписание, в том числе в части устранения дефектов потолка в горячем цехе и дефектов потолка и стен в складском помещении не исполнено (л.д.49-53).

       Доказательств того, что в настоящее время МБОУ Пекшинская СОШ указанные нарушения устранены, ответчиками, в материалы дела не представлены.

        Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области о возложении на ответчика МБОУ Пекшинская СОШ обязанности по исполнению санитарного законодательства, а именно устранению дефектов покрытия потолка в горячем цехе на пищеблоке, дефектов в покрытии стен и потолка в складском помещении на пищеблоке, обеспечении горячего водоснабжедения.

        Представитель ответчика МБОУ Пекшинская СОШ Катина И.В. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области признала. В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

        Суд принимает признание иска ответчиком МБОУ Пекшинская СОШ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.     

Ссылка представителя администрации Петушинского района о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком и незаконности требований о возложении обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения на администрацию Петушинского района, не наделенную соответствующими бюджетными полномочиями, судом признается несостоятельной ввиду следующего.

        В соответствии с п.1.4 Устава МБОУ Пекшинская СОШ учредителем образовательной организации является администрация Петушинского района.

        Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона
№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

        В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

        Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

        Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Петушинского района обязанность по обеспечению финансирования указанных мер, т.е. провести организационные мероприятия в целях надлежащего исполнения обязанностей учредителя, что соответствует положениям пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

        Одновременно суд отмечает, что распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию Петушинского района от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

        Таким образом, анализ всех исследованных в судебном заседании доказательств и значимых обстоятельств дела в их совокупности приводит суд к убеждению, что требования истца являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

         В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

        С учетом всех обстоятельств дела, мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что срок до 31.01.2024 для обеспечения администрацией Петушинского района организационных мероприятий по финансированию, и срок до 01.03.2024 для устранинения выявленных нарушений МБОУ Пекшинская СОШ будет достаточным сроком для исполнения данного решения суда.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л:

        Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области и администрации Петушинского района Владимирской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

        Обязать администрацию Петушинского района Владимирской области обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства связанных с устранением дефектов покрытия потолка в горячем цехе на пищеблоке, дефектов в покрытии стен и потолка в складском помещении на пищеблоке, обеспечения горячего водоснабжедения                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 в срок до 31 января 2024 года.

        Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» Петушинского района Владимирской области устранить дефекты покрытия потолка горячем цехе на пищеблоке и дефекты в покрытии стен и потолка в складском помещении на пищеблоке, обеспечить наличие горячего водоснабжедения в раковинах для мытья рук, расположенных перед обеденным залом в срок до 01 марта 2024 года

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

             Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года

Судья: /подпись/ О.П. Перегудова