Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-396/2021 (2-4261/2020;) ~ М-3842/2020 от 19.11.2020

Дело № 2-396/2021

УИД 44RS0001-01-2020-006158-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2021 года                         г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухаревой ... к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Сухарева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области, в котором просит отменить решение ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> №; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности воспитателя Ясли-сад № г. Костромы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, карантин с <дата> по <дата>, забастовки <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, отпуск без сохранения заработной платы <дата>, <дата>, <дата>; возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости с <дата>. Требования мотивированы тем, что решением ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № истцу отказано в зачете в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя Ясли-сад № г. Костромы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периодов прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, отпуск без сохранения заработной платы <дата>, <дата>, <дата>. Истец выражает несогласие с указанным решением пенсионного органа.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила, дополнительно к заявленным требованиям просила включить в страховой стаж отпуск без сохранения заработной платы <дата>, <дата>, <дата>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ г. Костромы «...».

В судебном заседании истец Сухарева Н.А. требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области на основании доверенности ФИО5 требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от <дата> №.

Третье лицо МБОУ г. Костромы «...» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель установил как общие условия назначений пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая и льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до <дата>, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до <дата> применяются правила и нормы Закона СССР от <дата> «О государственных пенсиях», за периоды с <дата> до <дата>, применяются правила и нормы Закона РФ от <дата> № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с <дата> по <дата> применяются правила и нормы Федерального закона от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подп. «м» п. 1. подп. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц к периодам работы применяются:

- до <дата> Постановление Совета Министров СССР от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до <дата> при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от <дата> №, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № и Положения №, пункт 3 постановления № от <дата> признан утратившим силу;

- с <дата> по <дата> Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> №;

- с <дата> по <дата> Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> №;

- с <дата> Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> №, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 Списка в разделе «Наименование должностей», в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе «Наименование учреждений» - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.

При этом согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в перечисленных в этом пункте структурных подразделениях организаций, где также поименованы ясли-сад (сад-ясли).

В спорные периоды работы истца в ясли-сад № г. Костромы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от <дата> №, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»), содержащий аналогичные правила.

Как следует из материалов дела, <дата> Сухарева Н.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика № от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет.

Как следует из решения ответчика, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Сухаревой Н.А. составляет 24 года 8 месяцев 18 дня.

Как следует из заключения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> №, пенсионным органом в специальный стаж истца не были включены периоды ее работы в Ясли-сад № г. Костромы в должности воспитателя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку не установлен факт оплаты указанных периодов работы истца.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно справке от <дата> №, выданной МБДОУ г. Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад №», Сухарева (...) Н.А. работала в должности воспитателя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно представленным МБДОУ г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад №» копиям приказов за <дата> гг. Сухарева (...) Н.А. значится: принять временно воспитателем с <дата> (пр. № от <дата>); уволить с <дата> (пр. № от <дата>), принять временно воспитателем с <дата> (пр. № от <дата>), уволить с <дата> (пр. № от <дата>).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что работала вместе с истцом в спорные периоды в Ясли-сад № г. Костромы. Указала, что заработную плату получали по ведомости.

Согласно копиям лицевых счетов за август <дата> г., представленным МКУ г. Костромы «...», установлен факт оплаты периодов работы истца в Ясли-сад № г. Костромы с <дата> по <дата>.

В материалы дела МКУ г. Костромы «...» представлена копия лицевого счета за ... г. на ФИО7

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный архивист МКУ г. Костромы «...» ФИО8 пояснила, что на хранение поступают лицевые счета по зарплате из муниципальных учреждений. Указала, что на истца отдельный лицевой счет не был заведен, истец была прикреплена к временным работникам, имеется лицевой счет за <дата> г. на ФИО7

Из представленных МБДОУ г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад №» копии приказов по личному составу за <дата> год усматривается, что в штате воспитатель ФИО7 отсутствовала.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ненадлежащее оформление работодателем лицевого счета за <дата> года не должно приводит к нарушению прав истца на пенсионное обеспечение, а также из представленных доказательств не следует, что в этот период времени истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности включить период работы истца в Ясли-сад № г. Костромы в должности воспитателя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в периоды работы истца в МБОУ г. Костромы «...» Сухарева Н.А. находилась на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На курсы повышения квалификации Сухарева Н.А. была направлена работодателем с должности, работа в которой включена ответчиком в педагогический стаж, за время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата и рабочее место, следовательно, производились и соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж, таким образом, спорные периоды исключены из специального стажа неправомерно и подлежат включению в педагогический стаж.

В соответствии с пунктом 5.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (далее - Положение) периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п. 5.2). При этом в соответствии с пунктом 4.2 Положения педагогические работники выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 Положения (при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время).

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (далее соответственно - каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.1).

В связи с изложенным, период нахождения МБОУ г. Костромы «...» на карантине с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, поскольку в данный период педагогические работники продолжали выполнять свои функциональные обязанности. За указанный период за истцом сохранялся средний заработок, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода забастовки <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, суд приходит к следующему.

Согласно справке МБОУ г. Костромы «...» Сухарева Н.А. принимала участие в забастовке с <дата> по <дата> (пр. № от <дата>), с <дата> по <дата> (пр. № от <дата>), с <дата> по <дата> (пр. № от <дата>), с <дата> по <дата> (пр. № от <дата>).

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», действующим в период проведения забастовки, забастовка – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст.2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность.

Поскольку истец <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата> не работала, а участвовала в забастовке, включение периода участия в забастовке в специальный стаж действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, включение отпуска без сохранения заработной платы в подсчет страхового и специального стажа не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь приведенными положениями законодательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сухаревой Н.А. о включении в страховой и специальный стаж периодов отпуска без сохранения заработной платы <дата>, <дата>, <дата>.

В соответствии с частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения страховой пенсии по старости в 2019 году в соответствии с п. 19-21 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до <дата>, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца с учетом включения спорных периодов на <дата> составил более 25 лет, истец приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сухаревой ... удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить Сухаревой ... в стаж, связанный с педагогической деятельностью, периоды работы в должности воспитателя в Ясли-сад № г. Костромы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, карантин с <дата> по <дата> и назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья      В.В. Архипова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья      В.В. Архипова