Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2023 (2-4826/2022;) от 02.11.2022

Дело № 2-438/2023

61RS0013-01-2022-002450-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023г.                                    г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к Овчаренко ФИО7, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

          Истец обратился в Гуковский городской суд Ростовской области с иском к Овчаренко ФИО8, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, ссылаясь в обоснование требований на то, что Овчаренко ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ. была назначена ЕДВ. В числе рассмотренных для назначения ЕДВ документов, находилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № №, выданная бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой Овчаренко ФИО10 повторно с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> вследствие общего заболевания, бессрочно. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (НАВИ ИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе, данные освидетельствования Овчаренко ФИО11 отсутствуют.

         На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении Овчаренко ФИО12 третей группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

         Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 05.10.2022г. настоящее гражданское дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, и принято к производству октябрьского районного суда г. Новороссийска.

         В суд поступил отзыв на иск ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором ответчик просил назначить по делу судебную медико-социальную экспертизу.

          Истец не явился, уведомлен надлежащим образом.

          Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

          В представленном отзыве на иск ответчик указал, что, исходя из Правил в редакции, действовавшей в 2010г., медико-социальная экспертиза проводилась по заявлению гражданина (его законного представителя) (пункт 24 Правил); заявление подавалось, в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России документальными сведениями о прохождении ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком медико- социальной экспертизы в бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не располагает. Информация о проведенной Ответчику ДД.ММ.ГГГГ. медико-социальной экспертизе в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (далее - ЕАВИИАС МСЭ) отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России КОТОВА ФИО13. по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения Котовым ФИО14. взятки от Ответчика в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того отсутствуют сведения о привлечении Ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. В обоснование своей позиции Истец ссылается на нормативные правовые акты (Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (документ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ); Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденный приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (документ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ)), которые на момент выдачи спорной справки не действовали, что является самостоятельным основанием для отклонения данных доводов.

          Ответчик Овчаренко ФИО15. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать.

           Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

           В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЭ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

           Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

           Согласно п. 16 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года№ 400-ФЗ.

         Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

          Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико- социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

          Реализуя свои полномочия. Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Правила).

         Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально- трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

         В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

         В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

          Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

          Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

          Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

          Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

         В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

        Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев).

         При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально- интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико- социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Выплата страховой пенсии по инвалидности, которая была назначена гражданину на основании решения учреждения МСЭ о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением МСЭ справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату гражданину страховой пенсии по инвалидности, не подтвержденной в установленном законом порядке информации об отсутствии у гражданина права на получение такой пенсии, не может служить основанием для прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по инвалидности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Овчаренко ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ был назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 -ФЗ (далее - Закон № 181 -ФЗ).

           В числе рассмотренных для назначения ЕДВ документов находилась Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии: № №, выданная бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой Овчаренко ФИО17. повторно с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> вследствие общего заболевания, бессрочно.

Как указывает истец в производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого Котова ФИО18. он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Постановлением старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении граждан, в том числе и в отношении Овчаренко ФИО19. по ст. 159.2 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления. Постановлено ходатайствовать перед прокурором г. Гуково об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов на дополнительную проверку.

           В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России отДД.ММ.ГГГГ №.№, согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе данные освидетельствования Овчаренко ФИО20 отсутствуют.

            Истец полагает, что решение об установлении Овчаренко ФИО21 группы инвалидности бессрочно принято с нарушением установленного законом порядка прохождения медико-социальной экспертизы, при отсутствии каких-либо доказательств прохождения Овчаренко ФИО23. медико-социального освидетельствования, следовательно, Овчаренко ФИО22 в мерах социальной защиты не нуждалась.

            Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Источником происхождения этих сведений, кроме иных, могут быть заключения экспертов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Так, в ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика для определения потребностей Овчаренко ФИО24. в мерах социальной защиты и законности установления ей инвалидности, судом назначена судебная медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» из заключения которого следует, что на ДД.ММ.ГГГГ у Овчаренко ФИО25 имелись <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ у Овчаренко ФИО26 имелись ограничения жизнедеятельности в категориях: <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ у Овчаренко ФИО28 имелась необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.       На ДД.ММ.ГГГГ у Овчаренко ФИО27 имелось основание для установления ей <данные изъяты> с причиной «общее заболевание» без указания срока переосвидетельствования.

       Из заключения экспертов следует, что в рамках судебной медико-социальной экспертизы по результатам анализа представленных медицинских, медико-экспертных и других документов из материалов дела, установлено, что у Овчаренко ФИО29 имеется заболевание с диагнозом: «<данные изъяты>, которое подтверждается материалами дела и не оспаривается.

          В результате указанной патологии на протяжении длительного времени Овчаренко ФИО30 наблюдалась в медицинских организациях, проводилось лечение, в том числе хирургическое вмешательство. Признавалась инвалидом с ежегодным переосвидетельствованием с ДД.ММ.ГГГГ гг. Всё вышеизложенное свидетельствует о наличии у нее стойких умеренных нарушений функций организма в результате имеющихся заболеваний, которые привели к ограничению жизнедеятельности, необходимости мер социальной защиты, включая реабилитацию, и свидетельствует о невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями и нарушениями функций организма. В соответствии с п. 13 Правил № у Овчаренко ФИО31. имелись основания для установления ей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования.

Изложенное в совокупности с иными доказательствами свидетельствует о том, что справка МСЭ об установлении Овчаренко ФИО32 <данные изъяты> бессрочно получена ею и оформлена ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95, Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N №, при наличии документов, подтверждающих наличие у Овчаренко ФИО33 основания для установления ей <данные изъяты> без указания срока переосвидетельствования, что свидетельствует о наличии оснований для признания такой справки и выписки из акта медицинского освидетельствования действительными, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

              Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Котова Б.И. по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения Котовым ФИО34. взятки от ответчика Овчаренко ФИО35 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности.

          Кроме того отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

              В обоснование своей позиции Истец ссылается на нормативные правовые акты (Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (документ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ); Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденный приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (документ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ)), которые на момент выдачи спорной справки не действовали.

              Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных истцом.

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к Овчаренко ФИО36, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023г.