Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-177/2020 от 25.02.2020

Дело № 12-1-177/2020

УИД 33MS0069-01-2019-001152-43            

РЕШЕНИЕ

30 марта 2020 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Денисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 13 февраля 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова Александра Всеволодовича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 13 февраля 2020 г. должностное лицо - Глава администрации Собинского района Владимирской области Разов Александр Всеволодович привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава администрации Собинского района Владимирской области Разов А.В. обратился с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. Обращает внимание, что ссылка суда на постановление администрации Собинского района от 13 февраля 2018 г. № 123 «Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями культуры и образовательными учреждениями дополнительного образования на 2018 г. и на плановый период до 2020 г.» и постановление от 14 марта 2018 г. № 124 «Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями спорта на 2018 г. и на плановый период до 2020 г.» является необоснованной, поскольку Положением о формировании муниципального задания вынесение постановления не предусмотрено. Полагает, что судом неправильно сделан вывод о нарушении срока утверждения муниципального задания, поскольку в дело были представлены муниципальные задания на бумажном носителе, утвержденные Главой администрации Собинского района 9 января 2018 г. Суд необоснованно сделал вывод об игнорировании им требований законодательства в бюджетной сфере и ненадлежащем выполнении своих обязанностей в сфере обеспечения своевременного финансирования деятельности муниципальных учреждений Собинского района, поскольку данные обстоятельства не соответствуют действительности. В соответствии с пунктом 5 приложения к постановлению администрации района № 800 от 14 августа 2015 г. «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении районных муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» муниципальные задания на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 г.г. были утверждены им - 9 января 2018 г., то есть в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня утверждения лимитов бюджетных обязательств. Муниципальные задания, лимиты бюджетных обязательств и планы финансово-хозяйственной деятельности были доведены до руководителей соответствующих бюджетных учреждений. Планы финансово-хозяйственной деятельности руководители учреждений лично размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Процесс своевременного финансирования деятельности муниципальных учреждений Собинского района был обеспечен в полном объеме.

Разов А.В., защитник Кравченко Г.Э. извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, письменными заявлениями ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, указав, что поддерживают доводы жалобы на обжалуемое постановление в полном объёме.

Счётная палата Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. В письменном отзыве указали, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области является законным и обоснованным, вина Разова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, доказанной. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридические значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Совершенное Разовым А.В. деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, доводы жалобы не опровергают выводы о виновности Разова А.В. в совершении данного правонарушения. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 13 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу Разова А.В. - без удовлетворения.

Считаю возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, составляет два года.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в вину должностному лицу - Главе администрации Собинского района Владимирской области Разову А.В. вменялось несоблюдение сроков утверждения муниципальных заданий.

В данном случае лимиты бюджетных обязательств на 2018 г. и плановый период 2019-2020 г.г. утверждены финансовым управлением администрации Собинского района 28 декабря 2017 г.

Муниципальные задания в соответствии с п. 5 раздела I Приложения к постановлению администрации района от 14 августа 2015 г. № 800, должны были быть утверждены Главой администрации Собинского района Разовым А.В. не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств районного бюджета лимитов бюджетных обязательств, то есть не позднее 26 января 2018 г.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абз. 1 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).

В силу абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 неисполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, по данному делу срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем, когда должностным лицом должны были быть утверждены муниципальные задания, т.е. в данном случае с 28 января 2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 13 февраля 2020 г., то есть за пределами срока давности привлечения должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. к административной ответственности, мировым судьей вынесено постановление о привлечении названного лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, вынесенное в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 13 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Денисова