Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1172/2022 ~ М-1238/2022 от 15.09.2022

дело № 2-1172/2022

11RS0020-01-2022-0001863-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 30 сентября 2022 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шубиной Е.А., с участием помощника прокурора Удорского района Паршукова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» об обязании привести автобусные остановки в соответствие требованиям законодательства РФ в области безопасности дорожного движения

установил:

прокурор обратился в суд с иском, обоснование которого указал, что прокуратурой района <Дата> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» (далее – ГП «Усогорск»), по результатам которой в деятельности администрации многочисленные установлены нарушения вышеуказанного законодательства. Выявленные нарушения законодательствасоздают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом с учетом наступления осеннего сезона и предстоящего зимнего сезона нарушение целостности крыши одного из обследованных остановочных пунктов не обеспечит в должной мере укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов. В связи с этим, прокурор просил суд обязать администрацию МО ГП «Усогорск» в срок до <Дата> привести остановочные пункты в п. Усогорск в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: 1) на участке (слева) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к автомобильной дороге республиканского значения «Усогорск – Благоево - Чупрово»: - обеспечить наличие посадочной площадки, остановочной площадки, «заездного кармана», тротуара; боковой разделительной полосы, дорожной разметки 1.17 (ГОСТ 13508-74) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019); - установить урну для мусора; - устранить разрушения деревянного настила крыши, а также боковых и задней стены автобусной остановки; 2) на участке (справа) автомобильной дороги общего пользования местного значения «по пгт. Усогорск», в месте расположения остановочного пункта: - обеспечить наличие посадочной площадки, остановочной площадки, «заездного кармана»; боковой разделительной полосы, дорожной разметки 1.17 (ГОСТ 13508-74) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019); - установить автопавильон (автобусную остановку), урну для мусора.

В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы в обоснование иска поддержал, просил их удовлетворить.

Администрации городского поселения «Усогорск», извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, представитель Савельева Н.А. представила заявление о рас­смотрении дела в их отсутствие, с иском согласилась полностью.

Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району Республики Коми извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд установил.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом в силу п. 5 названной статьи к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст.ст. 17 и 18 Закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 статьи 39 Устава ГП «Усогорск», утвержденного решением Совета ГП «Усогорск» от <Дата> (далее – Устав), предусмотрено, что администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава к вопросам местного значения ГП «Усогорск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (далее – Технический регламент), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007), ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р52289-2019), ГОСТ 13508-74 «Разметка дорожная» (далее – ГОСТ 13508-74), ОСТ 218.1002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах». Общие технические требования» (далее - ОСТ 218.1002-2003) и др.

Так, в силу п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Согласно п. 3.4 ОСТ 218.1.002-2003 площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.

Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) (п. 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003). Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (п. 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003).

Согласно ГОСТ 13508-74 обозначение остановок транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам (автобусы, троллейбусы), и стоянок автомобилей такси осуществляется нанесением горизонтальной разметки 1.17.

Постановлением руководителя администрации городского поселения «Усогорск» (далее – МО ГП «Усогорск») от <Дата> <Номер> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГП «Усогорск».

В данный перечень включены автомобильные дороги усовершенствованного типа покрытия: «По пгт. Усогорск» (идентификационный номер <Номер>) протяженностью км. и «Подъезд к автомобильной дороге республиканского значения Усогорск-Благоево-Чупрово» (идентификационный номер <Номер>) протяженностью км., которые являются собственностью МО ГП «Усогорск».

В ходе осмотра <Дата> остановочных пунктов, расположенных в п. Усогорск установлено, что в нарушение вышеуказанных положений: - на участке (слева) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к автомобильной дороге республиканского значения «Усогорск – Благоево - Чупрово», в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019), отсутствуют: посадочная площадка, остановочная площадка, «заездной карман», боковая разделительная полоса, тротуары, урна для мусора, дорожная разметка 1.17 (ГОСТ 13508-74); автобусная остановка имеет разрушения деревянного настила крыши, а также боковых и задней стены; - на участке (справа) автомобильной дороги общего пользования местного значения «По пгт. Усогорск», в месте расположения остановочного пункта, отсутствуют: посадочная площадка, остановочная площадка, «заездной карман», автопавильон, боковая разделительная полоса, урна для мусора, дорожная разметка 1.17 (ГОСТ 13508-74) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Бездействие администрации МО ГП «Усогорск» в данной части нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательствасоздают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом с учетом наступления осеннего сезона и предстоящего зимнего сезона нарушение целостности крыши одного из обследованных остановочных пунктов не обеспечит в должной мере укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Суд приходит к выводу, что обязанность устранить нарушения в области безопасности дорожного движения лежит непосредственно на администрации МО ГП «Усогорск.

При установленных обстоятельствах, и исследованных материалах дела, суд считает, что исковые требования прокурора является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессу­ального кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковые требования по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» об обязании привести автобусные остановки в соответствие требованиям законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Усогорск» (<Адрес> <Номер>),

в срок до <Дата> привести остановочные пункты в п. Усогорск в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

1) на участке (слева) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к автомобильной дороге республиканского значения «Усогорск – Благоево - Чупрово»:

- обеспечить наличие посадочной площадки, остановочной площадки, «заездного кармана», тротуара; боковой разделительной полосы, дорожной разметки 1.17 (ГОСТ 13508-74) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019);

- установить урну для мусора;

- устранить разрушения деревянного настила крыши, а также боковых и задней стены автобусной остановки;

2) на участке (справа) автомобильной дороги общего пользования местного значения «по пгт. Усогорск», в месте расположения остановочного пункта:

- обеспечить наличие посадочной площадки, остановочной площадки, «заездного кармана»; боковой разделительной полосы, дорожной разметки 1.17 (ГОСТ 13508-74) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (ГОСТ Р52289-2019);

- установить автопавильон (автобусную остановку), урну для мусора.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 03 октября 2022 года.