Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-202/2023 от 07.02.2023

№ 12-202/2023

77RS0016-02-2022-011287-80

РЕШЕНИЕ

09 марта 2023 года                                  г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Павлова Александра Валерьевича, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Санько Валентина Михайловича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.А. от 14.12.2021 № должностному лицу – директору по энергетическому комплексу ОАО "Российские железные дороги" Санько В.М. по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник Павлов А.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитников Шайнурова А.З., Устюговой Л.А., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее Правила № 861) недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из материалов дела следует, что между ОАО "РЖД" и Мельниковым П.В. 14.07.2020 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" №/СВЕРД, место нахождения энергопринимающих устройств: <адрес>, кадастровый №, максимальная модность 15 кВт. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения, то есть по 14.01.2021. По состоянию на 16.09.2021 технологическое присоединение не осуществлено.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами № 861 не предусмотрена.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления 11.11.2021 в отношении Санько протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются материалами проверки Свердловского УФАС России по заявлению Мельникова от 16.09.2021.

Санько является директором по энергетическому комплексу ОАО "РЖД", им подписан договор № от 30.04.2021. Функции по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения, осуществления контроля сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению перепоручены ООО "Энергопромсбыт". Контроль за выполнением ООО "Энергопромсбыт" возложенной функции осуществляет Санько.

Таким образом, Санько, являясь должностным лицом - директором по энергетическому комплексу ОАО "РЖД", должен был в силу предоставленных ему полномочий организовать надлежащим образом текущий контроль за ООО "Энергопромсбыт". Вопрос о возложении на ООО "Энергопромсбыт" обязанностей по соблюдению требований Правил № 861 как субъекта естественной монополии, Санько не разрешался.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Санько, являясь должностным лицом, имея возможность на соблюдение законодательства Российской Федерации, не обеспечил его исполнение.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Санько состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что за указанное правонарушение Санько впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.12.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по энергетическому комплексу ОАО "Российские железные дороги" Санько Валентина Михайловича изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья