Решение по делу № 5-192/2018 от 24.04.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулевск 24 апреля 2018 года

Мировой судья судебного участка № 60 судебного района г.Жигулевска Самарской области Пиганова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-192/2018в отношении должностного лица - начальника отдела охраны труда, экологии, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности АО «АКОМ» Кучумова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,                                                       

У С Т А Н О В И Л:

30.03.2018 г. в 14.00 час. начальник отдела охраны труда, экологии, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности АО «АКОМ» <ФИО1> при проведении плановой выездной проверки по распоряжению № 2/ГО от 22.02.2018 г. в отношении АО «АКОМ», осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС>, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:

- ч. 1. ч. 2 ст. 9 Федерального закона 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне»;

- пункт 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804);

-п. 3, п. 5, п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687);

-п. 3. п. 4, подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841);

-п. 4, п. 5, п. 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утв. приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701);

-постановление правительства Самарской области от 29.12.2008 года № 148 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области», а именно:

1.  В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: не определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации. Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804); п. 3, п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687); Постановление правительства Самарской области от 29.12.2008 года № 148«Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области».

2. В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: не разработаны функциональные обязанности членов комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) и не запланированы мероприятия по ПУФ и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (отсутствуют план - график наращивания мероприятий по ПУФ предприятия, план работы комиссии по ПУФ на текущий год). Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687).

3. В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: работник, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, председатель комиссии по ПУФ и председатель эвакуационной комиссии не прошли обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации и(или) на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданское обороне»; п. 3. п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

4. В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: руководители учебных групп, проводящие занятия с работниками организации, не прошли подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841); примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. Министром МЧС России 28.11.2013 г. №2-4-87-36-14).

5. В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: состав, структура нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) не соответствует перечню объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований городского округа Жигулевск утвержденного постановлением главы администрации городского округа Жигулевск от 22.04.2015 № 880 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории городского округа Жигулевск» и не согласовано с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Нарушение: ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 6. В организации не выполняются организационные (планирующие) мероприятия по гражданской обороне, а именно: руководители учебных групп, проводящие занятия с личным составом НАСФ, не прошли подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Нарушение: ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 4, подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841); Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. МЧС России 22.02.2017 N 2-4-71-8-14).

7. В организации распорядительным документом не определен табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением,  инструментами  и  материалами.  Нарушение:  ч.  2  ст.  9  Федерального закона  от12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4, п. 5, п. 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утв. приказом МЧС России от 18.12.2014 №701).

Инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО2> действия должностного лица начальника отдела охраны труда, экологии, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности АО «АКОМ» Кучумова В.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Кучумов В.А., после разъяснения прав, вину в совершении данного правонарушения признал, с протоколом согласился, показал, что нарушения устраняются.

Выслушав Кучумова В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность, при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (п.п. «в», «м» ст. 71, п. «д» ч . 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В силу положений ст. ст. 5-10 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороны возлагаются на органы публичной власти, организаций и граждан.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ответственность предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

           Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, которое выражается, в форме непринятия своевременных мер по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вина Кучумова В.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается  доказательствами, содержащимися в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 30.03.2018 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- копией распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 22.02.2018 г. № 2/ГО, из которого следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований, указаны правовые основания проведения проверки и перечень документов, представление которых необходим;

- актом проверки  № 2/ГО от 30.03.2018 г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства;

- копией приказа № 000123/К от 01.11.2014 г. о возложении обязанности уполномоченного по вопросам ГО и ЧС на начальника отдела охраны труда, пожарной безопасности, ГО и ЧС и экологии Кучумова В.А.

-копией должностной инструкции начальника отдела охраны труда, экологии,  ГО и ЧС и пожарной безопасности от 17.03.2010 г., с которой Кучумов В.А., согласно листа ознакомления, ознакомлен.

Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица- начальника отдела охраны труда, экологии, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности АО «АКОМ» Кучумова В.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, личность виновного, его имущественное  положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

                                                                 ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела охраны труда, экологии, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности АО «АКОМ» Кучумова <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.      

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 6315800812 КПП 631501001, УФК по Самарской области (4200 Главное управление МЧС России по Самарской области) л/с 04421783370, Отделение по Самарской области Волго - Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - Отделение Самара), р/сч 40101810200000010001, БИК 043601001, 443100. г. Самара, ул. Галактионовская, 193, ОКПО 08928842, ОКТМО 36 704 000, ОГРН 1046300466838, ОКОПФ 20904. ОКФС 12, ОКВЭД 75.25.2, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140.(протокол №2 от 30.03.2018 г.)

Квитанцию об оплате штрафа в установленный Законом срок предоставить мировому судье, вынесшему постановление.

В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                  И.А. Пиганова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>