Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2020 от 27.01.2020

61RS0019-01-2019-006501-34

Дело № 5-47/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2020 года                  город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации г. Новочеркасска- Тимченко Вячеслава Викторовича, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города по поручению прокуратуры области от <дата> № проведена проверка по обращению Сыромятникова Н.А., о нарушении бюджетного законодательства при предоставлении субсидии МУП «Городской электрический транспорт» (далее - МУП «ГЭТ») на компенсацию обоснованных фактических затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа электрическим транспортом.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Требованием пункта 3 статьи 78 БК РФ также определено, что
муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны
соответствовать общим требованиям, установленным    Правительством Российской Федерации (постановление от <дата> №).

Постановлением Администрации города от <дата> № утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета города Новочеркасска организациями городского пассажирского электрического транспорта на компенсацию обоснованных фактических затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа электротранспортом» (далее - постановление №).

В соответствии с постановлением № субсидии предоставляются организациям городского электрического транспорта, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров в городе, на компенсацию части обоснованных фактических затрат организации по расходам на электроэнергию, приобретение расходных материалов и оплату услуг сторонних организаций по проведению ремонтных работ, уплату обязательных налогов и платежей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления, на выплату заработной платы (далее -Субсидии). При этом постановлением № не конкретизируется период возникновения затрат.

В нарушение пункта 4 постановления Правительства РФ от <дата> № при определении условий и порядка предоставления субсидий в постановлении № отсутствует:

перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии;

порядок и сроки рассмотрения главным распорядителем как получателем бюджетных средств документов;

основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии;

- порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему категориям и (или) критериям отбора, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств;

обоснование размера субсидии (порядок применения формулы расчета,
нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения;

условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, соглашения (договора) о предоставлении субсидии из бюджета, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), а также не утверждена типовая форма соглашения: требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии;

сроки (периодичность) перечисления субсидии;

счета, на которые перечисляется субсидия;

порядок и сроки возврата средств субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением № не установлена и методика планирования годового объема Субсидии.

Постановлением № размер Субсидии определяется ежемесячно как разница между фактическими обоснованными расходами и доходами организации, в пределах ассигнований текущего финансового года. Однако, порядок определения обоснованных расходов, включая нормы расхода материальных ресурсов, постановлением № не определен.

В действующим постановлении № не определены формы контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Таким образом, ввиду отсутствия в постановлении № требований к порядку расчета годового объема Субсидии, порядку определения обоснованных затрат по расходам, отсутствуют обоснования расчета субсидии, определить обоснованность объема Субсидии и включения ее в бюджет, не представляется возможным.

Кроме того, в целях реализации постановления № между Администрацией города и МУП «ГЭТ» заключен договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа в рамках по маршрутам регулярных перевозок № от <дата>. В соответствии с п.2.2.3, п.2.2.8 указанного договора МУП «ГЭТ» обязано помимо перевозки пассажиров обеспечивать исправное состояние трамвайного полотна, подвижного состава, уборку трамвайного пути и прилегающей к нему территории.

В соответствии с постановлением Администрации города от <дата> № затраты, понесенные предприятием на выполнение вышеуказанных обязательств частично компенсируются Администрацией города.

В период с <дата> в соответствии с постановлением Администрации города от <дата> № предприятию (МУП «ГЭТ») ограничено движение по всем маршрутам, в связи с чем, часть сотрудников отправлено в простой, часть -осуществляли свои трудовые функции в соответствии с должностными1 инструкциями.

За период с августа по декабрь 2019 года МУП «ГЭТ» получило из средств местного бюджета 8812600 рублей. Денежные средства были направлены:

на выплату заработной платы - 5792644,36 руб. на оплату электроэнергии - 870000 руб.; -налоги-1850418,27 руб.; -    безакцепно списаны со счета предприятия - 43598,17 руб. пени по налогам и 255939,2 руб. по исполнительным листам.

Таким образом, субсидия была перечислена на нужды МУП «ГЭТ» при отсутствии движения городского электрического транспорта по регулярным маршрутам, что противоречит требованиям, установленным постановлением №, условиям договора № от <дата> (и дополнительным соглашениям №№ к нему).

Вопросы, касающиеся перевозки пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой Администрации г. Новочеркасска <дата>, координируются заместителем Главы Администрации г. Новочеркасска Тимченко Вячеславом Викторовичем, назначенным на должность заместителя Главы Администрации распоряжением №-л от <дата> (продлено распоряжением №-л от <дата>).

Таким образом, действия должностного лица - заместителя Главы Администрации г. Новочеркасска Тимченко Вячеслава Викторовича содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а, именно, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления.

В судебном заседании Тимченко В.В.вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что все выявленные нарушения будут устранены в полном объеме.

Выслушав Тимченко В.В., исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. При этом, ч. 4 названной статьи предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области от <дата> № проведена проверка по обращению Сыромятникова Н.А., о нарушении бюджетного законодательства при предоставлении субсидии МУП «Городской электрический транспорт» (далее - МУП «ГЭТ») на компенсацию обоснованных фактических затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа электрическим транспортом.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти. Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Требованием пункта 3 статьи 78 БК РФ также определено, что
муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны
соответствовать общим требованиям, установленным    Правительством Российской Федерации (постановление от <дата> №).

Постановлением Администрации города от <дата> № утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета города Новочеркасска организациями городского пассажирского электрического транспорта на компенсацию обоснованных фактических затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа электротранспортом» (далее - постановление №).

В соответствии с постановлением № субсидии предоставляются организациям городского электрического транспорта, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров в городе, на компенсацию части обоснованных фактических затрат организации по расходам на электроэнергию, приобретение расходных материалов и оплату услуг сторонних организаций по проведению ремонтных работ, уплату обязательных налогов и платежей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления, на выплату заработной платы (далее -Субсидии). При этом постановлением № не конкретизируется период возникновения затрат.

Для предоставления Субсидий постановлением № предусмотрено соблюдение двух условий:

-    организации осуществляют перевозку пассажиров по тарифам, утвержденным постановлением Администрации города;"

-    организации выполняют обязательства по договорам, заключенным с Администрацией города, а также требования нормативных актов, регулирующих
пассажирские перевозки, что противоречит требованиям статьи 14 Федерального
закона №220-ФЗ В соответствии с которой, осуществление регулярных перевозок
по регулируемым тарифам обеспечивается посредством муниципальных
контрактов. Кроме того, не конкретизирован предмет заключенных договоров.

В нарушение пункта 4 постановления Правительства РФ от <дата> № при определении условий и порядка предоставления субсидий в постановлении № отсутствует:

перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии;

- порядок и сроки рассмотрения главным распорядителем как получателем бюджетных средств документов;

- основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии;

- порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему категориям и (или) критериям отбора,

в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств;

- обоснование размера субсидии (порядок применения формулы расчета, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения;

условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, соглашения (договора) о предоставлении субсидии из бюджета, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), а также не утверждена типовая форма соглашения: требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии;

сроки (периодичность) перечисления субсидии;

счета, на которые перечисляется субсидия;

порядок и сроки возврата средств субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением № не установлена и методика планирования годового объема Субсидии.

Постановлением № размер Субсидии определяется ежемесячно как разница между фактическими обоснованными расходами и доходами организации, в пределах ассигнований текущего финансового года. Однако, порядок определения обоснованных расходов, включая нормы расхода материальных ресурсов, постановлением № не определен.

В действующим постановлении № не определены формы контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии. Так, в соответствии с пунктом 10 постановления № ежемесячно не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в отдел по координации работы промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Администрации города ежемесячные отчеты о выполнении обязательств по договору, заключенному между Администрацией города и организациями. Конкретизация каких именно обязательств постановлением № не приведена, форма отчета не утверждена.

Таким образом, ввиду отсутствия в постановлении № требований к порядку расчета годового объема Субсидии, порядку определения обоснованных затрат по расходам, отсутствуют обоснования расчета субсидии, определить обоснованность объема Субсидии и включения ее в бюджет, не представляется возможным.

Кроме того, в целях реализации постановления № между Администрацией города и МУП «ГЭТ» заключен договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа в рамках по маршрутам регулярных перевозок № от <дата>. В соответствии с п.2.2.3, п.2.2.8 указанного договора МУП «ГЭТ» обязано помимо перевозки пассажиров обеспечивать исправное состояние трамвайного полотна, подвижного состава, уборку трамвайного пути и прилегающей к нему территории.

В соответствии с постановлением Администрации города от <дата> № затраты, понесенные предприятием на выполнение вышеуказанных обязательств частично компенсируются Администрацией города.

В период с <дата> в соответствии с постановлением Администрации города от <дата> № предприятию (МУП «ГЭТ») ограничено движение по всем маршрутам, в связи с чем, часть сотрудников отправлено в простой, часть -осуществляли свои трудовые функции в соответствии с должностными1 инструкциями.

За период с августа по декабрь 2019 года МУП «ГЭТ» получило из средств местного бюджета 8812600 рублей. Денежные средства были направлены:

на выплату заработной платы - 5792644,36 руб. на оплату электроэнергии - 870000 руб.; -налоги-1850418,27 руб.; -    безакцепно списаны со счета предприятия - 43598,17 руб. пени по налогам и 255939,2 руб. по исполнительным листам.

Таким образом, субсидия была перечислена на нужды МУП «ГЭТ» при отсутствии движения городского электрического транспорта по регулярным маршрутам, что противоречит требованиям, установленным постановлением №, условиям договора № от <дата> (и дополнительным соглашениям №№ к нему).

Вопросы, касающиеся перевозки пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой Администрации г. Новочеркасска 20.12.2018, координируются заместителем Главы Администрации г. Новочеркасска Тимченко Вячеславом Викторовичем, назначенным на должность заместителя Главы Администрации распоряжением №-л от <дата> (продлено распоряжением №-л от <дата>).

Таким образом, действия должностного лица - заместителя Главы Администрации г. Новочеркасска Тимченко Вячеслава Викторовича содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а, именно, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления.

Вина Тимченко Вячеслава Викторовича в совершении указанного правонарушения подтверждается : постановлением от <дата>, обращением Сыромятнгикова Н.А, договором на организацию и выполнение перевозок от <дата>, дополнительном соглашением № №,№,№, № к договору, постановлением Админисрации № от <дата>, отчетом об исполнении обязательств, постановлением № от <дата> об ограничении движения трамваев, постановлением о внесении изменений, должностной инструкцией, заключением по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств наличия реальной угрозы для жизни и здоровья людей вследствие выявленных нарушений, ранее к административной ответственности не привлекался, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя Главы Администрации г.Новочеркасска Ростовской области Тимченко Вячеслава Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-ти дневный срок с момента получения копии.

Судья: