Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2022 от 04.05.2022

Дело №12-56/2022

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2022 года                                                                                                   пгт. Каа-Хем

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар А.А.,

рассмотрев апелляционное представление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. на постановление Мирового судьи судебного участка №2 Кызылского кожууна Республики Тыва Дажы-Сегбе С.Я. от 13 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Э.Э.,

с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак С.Ф., представителя А.О.,

у с т а н о в и л:

постановлением Мирового судьи судебного участка №2 Кызылского кожууна Республики Тыва Дажы-Сегбе С.Я. от 13 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Э.Э. прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В апелляционном представлении, поданной в Кызылский районный суд Республики Тыва заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. просит отменить вышеуказанное постановление Мирового судьи и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрении. Ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. В силу положений статей 22, 25.1 названного Закона предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия. Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Согласно ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Поводы для инициирования процедуры административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ прокурорами усматривались в случаях неисполнении требований о рассмотрении актов прокурорского реагирования в установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» срок, в том числе в совершении правонарушений после объявления предостережений о недопустимости нарушения закона. Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ИП Э.Э. объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства, а именно, недопустимости розничной продажи алкогольной продукции с 15.00 часов до 11.00 часов по местному времени, в субботние и воскресные дни, праздничные дни. Однако 06 марта 2022 около 13 часов в магазине «<данные изъяты>» допущена розничная продажа алкогольной продукции продавщицей Л.Н., которая продала покупателю мужчине 1 бутылку пива «<данные изъяты>» объемом 1,3 литра за 150 рублей. Э.Э. своими действиями, выразившимися в розничной продаже алкогольной продукции в запрещенное время, не выполнила требования прокурора, приведенные в предостережении о недопустимости нарушения законодательства. В связи с этим, Э.Э. подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, основания для прекращения административного производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 1 7.7 КоАП РФ отсутствуют.

Помощник прокурора Ооржак С.Ф. в судебном заседании поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель индивидуальный предприниматель А.О. возражала против апелляционного представления, указав, что административный протокол составленный от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ прекращен за недоказанностью в мировом суде.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 25.1 указанного Закона предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Закона).

В силу положений статей 22, 25.1 названного Закона предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 марта 2022 года за исх.№10-01 Кызылским межрайонным прокурором Грек Н.С. в письменной форме направлено индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушении федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», административного и уголовного законодательства, а именно недопустимости розничной продажи алкогольной продукции с 15.00 часов до 11.00 часов по местному времени, в субботние и воскресные дни, праздничные дни.

Указанное предостережение получено продавцом Ш.Д. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 54 минут УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кызылский» Ондар Б.Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Э.Э. о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут продавщица магазина «<данные изъяты>» Л.Н. продала 1 бутылку пива <данные изъяты>» с объемом 1,3 литра за 150 рублей, совершив административное правонарушение, предусмотренное, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАп РФ.

Постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. от 14 марта 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Э.Э. и направлено для рассмотрения по существу Мировому судье судебного участка №2 Кызылского кожууна Республики Тыва.

При прекращении производства по делу мировой судья пришел к выводу, что по смыслу положений Федерального закона о прокуратуре само по себе предостережение прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Такой акт прокурорского реагирования носит рекомендательный характер, не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний, распоряжений, является актом прокурорского реагирования профилактической направленности.

В этой связи выводы мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу являются верными, поскольку предостережение, является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. (Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 N 82-КГПР14-2).

При таких обстоятельствах, предостережение прокурора само по себе не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает и неисполнение предостережения индивидуальным предпринимателем Э.Э. юридических последствий не влечет.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Мирового судьи судебного участка №2 Кызылского кожууна Республики Тыва Дажы-Сегбе С.Я. от 13 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Э.Э., оставить без изменения, а жалобу представителя - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья                          Ч.М. Чымбал-оол