Решение по делу № 5-84/2017 от 10.05.2017

Дело № 5 - 84 / 24 - 2017 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос.Усть-Нера  РС(Я)                                            « 10 » мая 2017 года

         Мировой судья Константинова А.И., исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в помещении судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: пгт.Усть-Нера, Оймяконский район, РС(Я), ул.Мацкепладзе, д.8,

в отношении Коголь В.Н., <ДАТА2>, 

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л  :

02 марта 2017 года  исполняющим обязанности прокурора Оймяконского района РС(Я) Федоровым И.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно в отношении  должностного лица  Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница» (далее - ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ») главного врача Коголь В.Н..

Прокуратурой района в рамках проверки соблюдения законодательства о лицензировании и законодательства о защите прав несовершеннолетних была проведена проверка ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ».

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» в части отсутствия в лицензии на осуществление медицинской деятельности адресов мест осуществления медицинской деятельности, а именно адресов образовательных учреждений, с которыми заключены договоры об оказании медицинских услуг.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Коголь В.Н. извещеннадлежаще, в судебное заседание  не явился, ходатайство об отложении рассмотрении дела от него не поступило.

         Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, то есть в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Коголя В.Н., извещенного о месте и времени рассмотрения дела,  не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела.

         Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

         В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП  РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из постановления о возбуждении дела об административном производстве следует, что ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» заключило договора о сотрудничестве и совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся в образовательных учреждениях с МБОУ «Усть-Нерская гимназия» (п.Усть-Нера, ул. Коммунистическая, д.17), МБОУ «Усть-Нерская СОШ им.И.В.Хоменко» (п.Усть-Нера, ул. Ленина, д.21), МКОУ «Ючюгейская СОШ» (с.Ючюгей, ул.Школьная д.2), МБОУ «Артыкская СОШ» (п.Артык, ул.Центральная д.24), МБОУ «Томторская СОШ им.Н.М.Заболоцкого» (с.Томтор, ул.Кулаковского д.26), МКОУ «Терютьская СОШ им.Г.А.Кривошапкина» (с.Терють, ул.Набережная д.7) и осуществляло медицинскую деятельность по месту нахождения медицинских кабинетов указанных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-14-01-001931 от 02 июня 2016 года с приложениями 1 на 15 листах выданное Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия), срок действия - бессрочно.         

В лицензии ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» с приложениями места оказания медицинских услуг по адресам медицинских кабинетов в образовательных учреждениях отсутствуют.

Меры по переоформлению лицензии ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» не принимались, что влечет нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с.п.8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 Положения сведения (документы).

При таких обстоятельствах, с учетом наличия лицензии у ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» на осуществление медицинской деятельности мировой судья первой приходит к выводу о неверной квалификации действий должностного лица Коголь В.Н. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ввиду того, что ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность в МБОУ «Усть-Нерская гимназия» (п.Усть-Нера, ул. Коммунистическая, д.17), МБОУ «Усть-Нерская СОШ им.И.В.Хоменко» (п.Усть-Нера, ул. Ленина, д.21), МКОУ «Ючюгейская СОШ» (с.Ючюгей, ул.Школьная д.2), МБОУ «Артыкская СОШ» (п.Артык, ул.Центральная д.24), МБОУ «Томторская СОШ им.Н.М.Заболоцкого» (с.Томтор, ул.Кулаковского д.26), МКОУ «Терютьская СОШ им.Г.А.Кривошапкина» (с.Терють, ул.Набережная д.7), а именно: по адресам, не указанным в приложении к лицензии, то есть с нарушением условий лицензии, мировой судья приходит к мнению о наличии в действиях должностного лица Коголь В.Н.  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ .

Поскольку составы, предусмотренные ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции указанных статей предусматривают одинаковое административное наказание - административный штраф, размер штрафных санкций, предусмотренный для должностных лиц по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ меньше, чем по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ , при этом подведомственность рассмотрения данного дела не изменяется, действия Коголь В.Н. следует переквалифицировать с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ .

Таким образом, вина должностного лица -  главного врача ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» Коголь В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной  с извлечением прибыли,  с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ» от 02 марта 2017г.;

- копией информационного письма экономиста ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ»  <ФИО1> от 12.12.2016г. о наличии (отсутствии) договоров с образовательными учреждениями;

- лицензией на осуществление медицинской деятельности с приложениями оцененными соответствии со ст. 26.11 КоАПРФ .

Коголь В.Н. является главным врачом ГБУ РС(Я) «Оймяконская ЦРБ», то есть является должностным лицом в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ. 

        Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                      

         В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

        Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Коголь В.Н., его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Оймяконская ЦРБ» Коголь В.Н. виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание  в виде предупреждения.

         Мировой судья А.И.Константинова